精品文章 | 在服务资源优化配置、构建全国统一大市场中展担当、勇作为

在服务资源优化配置、

构建全国统一大市场中展担当、勇作为

◎张世宏

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称“《决定》”），对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的各项工作做出全面部署，涉及范围之广、力度之大、程度之深，前所未有，为推动新时代全面深化改革提供了方向指引和根本遵循。作为促进资源市场化配置、服务国资国企深化改革的排头兵，产权市场大有可为、大有能为，也定将不负使命，大有作为。

一、服务资源优化配置

党的二十届三中全会提出，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。产权市场肩负着国有资产规范有序流转的职责使命，在国务院国资委的指导下，一是要促进市场公平，加快推动交易机构的集团化建设，发挥集团化、规模化和专业化的运营优势，不断推动交易机制更加公开透明、云平台更加开放共享、交易信息更加广泛披露、各方信息更加充分对称、交易成本更加公平合理，持续培育规范高效、公平竞争的市场环境；二是要提升市场活力，产权市场要在持续深耕“国资三项”等传统业务的同时，围绕培育和发展新质生产力，大力拓展数据交易、科技成果转移转化、生态环境资源交易等新兴要素，积极探索和发展更加多元化的交易品种，释放土地、劳动力、资本、技术和数据等重点要素效能，聚力成为国家资源配置的强磁场和新引擎。

二、积极融入全国统一大市场

党的二十届三中全会提出，要构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。产权市场作为我国多层次资本市场的重要组成部分，各产权交易机构要协同展业、融合发展。一方面，要强化平台建设，加强数质化投入。《决定》要求推动市场设施高标准联通，对产权市场信息化发展的要求和导向更加明晰。我们要锚定“高水平”的目标，在数字化应用方面加大财力、人力、物力投入，围绕“统一规范”“自主创新”“数质发展”“公平公正透明”等方面，加强在市场服务、合规风控、信息保障等核心环节的联通，强化研发投入，深入研究跨区域合作的交易机构一体化信息系统建设，形成独特的发展优势。另一方面，推动辖区内各类交易资源的整合融合。构建区域要素交易大市场，联通全国大市场。争取政府和监管部门支持，推动统筹整合各自省内的生态环境市场、能源市场、自然资源市场等，实现各省市区域一体化市场要素资源的全覆盖。促进产权市场功能和业务板块的集中集聚、资源共享、创新互补和规模化发展，更好地服务全国统一大市场建设。

三、服务国有资产监督管理

一是把握管理部门战略协同机遇。《决定》提出，深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同。随着新的战略引领和形势变化，要求国资国企监管实现跨部门、跨区域的全局性、整体性规划，在更大范围统筹优化国有经济布局结构。产权市场可以以此为切入点，主动向国资委争取，介入工作流程，对接其他管理部门提供服务，在服务国资监管整体效能‌提升的同时，增强输出与联系，引导关注与认同，引流政策支持，发掘业务机会与发展增量。二是把握主责主业管理机遇。《决定》提出，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。国资监管部门将根据国家或区域发展战略新使命新要求，确定监管企业的主责，强化对企业主业发展质量的动态监测、分析评价和结果运用。对于非主责主业的板块将进行各种形式的清理剥离。产权市场要及时跟进，提供政策咨询建议，摸清出清需求，储备股权转让、并购重组、资产盘活等项目库。同时，提前筹划批量项目的交易方案，在批量项目的实践中，提高工作效率，提升交易能级。三是把握“三个集中”资源整合机遇。《决定》提出，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性、战略性新兴产业集中。产权市场要关注包括战略性重组、企业内部资源整合、股权和项目合作等在内的改革需要，提供中央企业、地方各级国有企业之间的股权合作、供应链合作和项目合作。

四、服务国企改革深化提升

一是继续提供多元融资服务。《决定》提出，发展多元股权融资。产权市场要聚焦三中全会对央地国企进一步深化改革的政策要求与考核激励措施，服务央地国企内在发展需求。一方面，借鉴金融机构、政府产业引导基金等资本形式，发挥资金融通和投融资中介作用，通过股权投资、类“优先股”投资、可转债投资等多种灵活方式，支持央地国企满足资金需求，做大增量。另一方面，提供现有资产盘活处置和低效资产退出，围绕价值创造、价值营销、价值优化，提供推动价值提升的一站式服务，力争打造“投管退”全链条服务体系。二是把握国企民企共同发展机遇。《决定》提出，要坚持和落实“两个毫不动摇”“促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。 产权市场要加强民营资产处置平台建设，强调民营资产管理处置平台多样化发展，在传统交易、混改模式基础上，围绕塑链、固链、补链、强链、优链，开发更多服务模式。三是把握垄断行业改革机遇。 《决定》提出，推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。这预示着未来国家对以往如能源、铁路、电信、水利、公用事业等关系国计民生的垄断性行业将逐渐放开。针对此类服务性业务，首先将在现有基础上引入市场化机制，开展市场化经营；后续则会逐步放开社会化资本的进入限制。产权市场需要持续关注，展现产权市场作为制度性、市场化交易平台所具备的优势，提供更多的市场化服务。

五、服务新质生产力发展

《决定》将新质生产力放在高质量发展篇章的第一环节，要求健全因地制宜发展新质生产力的体制机制。同时，对数字要素、技术要素发展进行安排部署。使用“数智”一词，体现出数字化与智能化相融合的“数智化”已经成为发展新质生产力的重要引擎，要求以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。产权市场在发展新质生产力方面，要围绕央地国企发展新质生产力所产生的多种需求，统筹自身各业务板块，聚拢储备专业及政策指导、咨询、交易、中介服务等全链条资源，形成服务合力，提供全链条的传统服务、衍生服务和增值服务，并持续挖掘潜在需求；产权市场在发展数据要素方面，要在数据交易上下功夫，推进数据价值化，建设数据平台，完善登记确权规则标准，深化数实融合应用，挖掘数据要素资产属性，开展数据资产入表服务，加强数据要素权益保护，深入拓展数据要素应用场景，提升企业资产质量。《决定》提出，建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。产权市场要把握数据基础设施建设的资产、资源需求，挖掘数据发展相关设备、房产、土地等资源以及特许经营权等权益的交易与采购业务机会；产权市场在发展科技要素方面，要发挥技术成果交易带动作用，围绕知识产权开展专利评星定级，推进专利评估、挂牌交易、盘活存量，助力新兴技术和产业创新。要大力建设运营科技成果交易平台，以“汇联聚易融孵领”方式整合“政产学研金服用”各方资源，全面打通供需两端，助力科技成果高质高效转化。

党的二十届三中全会关于“全面深化改革、推进中国式现代化”的号角已经吹响，内蒙古联合交易控股集团（内蒙古产权交易中心）将切实把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期重大政治任务，以学促干、以干践行、以行增效，在进一步全面深化改革中展担当，在聚力完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事中勇作为，为推进中国式现代化贡献坚实的产权力量。

（张世宏，内蒙古联合交易控股集团董事长兼内蒙古产权交易中心党委书记、董事长）

［本文首发于《产权导刊》2024年第10期，转载请注明出处。］