“八七”分水是什么？

9月12日

在甘肃兰州考察的习近平总书记

主持召开全面推动黄河流域生态保护和

高质量发展座谈会

明确要求

严守水资源开发利用上限

细化以水定城、以水定地、

以水定人、以水定产举措

稳步优化调整“八七”分水方案

1.“八七”分水方案缘何而来？

水资源短缺

一直是人类长期面临的重大挑战

为了协调上下游、左右岸、

各区域、各部门之间的争水问题

需要制定分水方案来引导流域有序用水

协调各区域利益关系

保障河流合理开发利用和

经济社会可持续发展

而河流分水方案

就是流域水资源管理的依据

20世纪70 年代

黄河流域经济社会快速发展

地表水用水量剧增

加上缺乏有效的规划和管理

上游省（自治区）无序引水

致使黄河下游自1972年开始频繁断流

1972—1986 年

有10年发生断流

累计断流145天

20世纪90年代黄河断流

频繁的断流

一方面

造成下游各省生活、工业和

农业用水困难

阻碍经济社会稳定发展

另一方面

河道淤积、水环境污染

威胁防洪安全且

严重破坏下游生态环境

为缓解黄河断流严峻形势和

水资源开发利用中无序引水问题

经过五年的研究

1987年

国务院批准通过了

《黄河可供水量分配方案》

此后被称为**“八七”分水方案**

这是****我国首次由中央政府批准的

黄河可供水量分配方案

也是我国大江大河首个分水方案

“八七”分水方案

对河道内生态环境用水和

河道外经济社会用水进行了平衡与分配

对河道外用水进行了

各个行政区域的平衡与分配

为流域治理开发提供了重要支撑

2.“八七”分水方案如何分？

“八七”分水方案

分配原则为

“一前提、一限制、两优先、三统筹”

“一前提”

是指保证黄河下游冲沙入海用水

是黄河水资源平衡中应优先考虑的问题

“一限制”

是指原则上不再增加地下水开采量

“两优先”

是指优先保证人民生活用水和

国家重点建设项目的工业用水

“三统筹”

包括统筹灌溉用水

搞好现有灌区的配套建设

厉行节约用水，提高经济效益

统筹黄河航运与渔业用水

采取相机发展的原则

不再单独分配

统筹黄河水资源的开发利用

要上下游兼顾，统筹考虑

在“八七”分水方案框架下

黄河水量分配指标按照

“丰增枯减”的原则滚动修正

实现了黄河不再断流的目标

这是国内首次开展全流域的水资源分配工作

堪称我国水权分配的历史丰碑

3.为什么需要优化调整“八七”分水方案？

“八七”分水方案实施以来

有效抑制了沿黄各省（自治区）

用水增长过快的趋势

为合理利用和节约保护

黄河流域水资源发挥了重要作用

但是

随着经济社会发展

水资源短缺越来越成为

制约沿黄地区发展的重要因素

黄河流域下垫面条件、

水沙形势、流域用水结构和

供水格局均发生显著变化

从水资源方面看

“八七”分水方案以

1919—1975年黄河年均

天然径流量580亿立方米为分配基数

而近30年黄河天然径流量显著减少

从流域用水格局和用水结构变化方面看

“八七”分水方案实施以来

农业用水量和用水比例呈下降趋势

工业、生活和生态用水量和

用水比例逐渐增加

从用水空间格局方面看

各省（自治区）之间呈现差异化发展

山东、内蒙古等省（自治区）

经常性超指标用水

山西、陕西等省（自治区）的用水量

一直未达到分水指标

此外

自南水北调东线、中线工程相继通水后

较大程度改变了河南、河北、天津

及山东的用水条件和原有的供水结构

其他跨流域调水工程（如引汉济渭工程）

也在一定程度上影响着

相关省（自治区）的用水格局

因此

黄河流域水资源已具备重新调配条件

2019年9月18日

黄河流域生态保护和高质量发展

上升为重大国家战略

2021年12月

国家发展改革委、水利部等五部委联合发布的

《关于印发黄河流域水资源

节约集约利用实施方案的通知》要求

基于“大稳定、小调整”思路

对“八七”分水方案进行适当调整

优化黄河分水方案

2024年7月26日

水利部黄河水利委员会印发

8月份黄河干流水量调度方案

明确沿黄各省（自治区）分配水量

宁夏回族自治区

实施银川市、吴忠市利通区、

宁东能源化工基地等

7个“四水四定”试点建设

各市县（区）对标试点，以点扩面

启动全域试点建设

创造“四水四定”宁夏模式

内蒙古积极推进用水权改革工作

截至2024年5月

内蒙古依托水权交易平台

已转让黄河水4.43亿立方米

解决了260多个工业项目用水紧缺问题

……

合理使用黄河水资源的新文章

正在不断书写

参考文献 | 《热解读｜这个黄河分水方案 总书记要求稳步优化调整》《基于江河水量分配方法的黄河“八七”分水方案调整问题探讨》《黄河“八七”分水方案过程点滴及现实意义》《黄河“八七”分水方案实施30年回顾与展望》

文案 | 罗景月