从日内瓦到利雅得：与抗旱能力有关的8点启示

《联合国防治荒漠化公约》第十六次缔约方大会（UNCCD COP16）召开前夕，世界顶尖专家就如何加快行动发表了看法。仅过去3年，就有30多个国家宣布进入干旱紧急状态，而这还只是冰山一角：从印度、中国（世界上三分之一人口的家园），到美国、加拿大和西班牙等高收入国家，再到乌拉圭、南部非洲，甚至以雨林闻名的印度尼西亚，最近的事件证明，没有一个国家能够免受干旱的影响，但所有国家都可以更好地预测、应对和适应干旱。干旱阻碍了莱茵河的粮食运输；干旱扰乱了通过巴拿马运河的国际贸易；干旱导致巴西的水电中断，而巴西60%以上的电力供应都依赖水电。

图源：联合国防治荒漠化公约，UNCCD
在此背景下，《联合国防治荒漠化公约》抗旱能力+10会议于2024年9月30日至10月2日在日内瓦召集了世界顶尖专家。会议总结了自2013年第一次国家干旱政策高级别会议以来取得的重大进展（会议将干旱视为一种可以通过政策管理的风险，而不是不可避免的灾难），讨论了未来十年加快抗旱行动的方法。本次会议由世界气象组织、全球水伙伴关系和《联合国防治荒漠化公约》联合召开，来自158个国家的1000多名现场和在线参与者齐聚一堂。此次会议的建议将成为于2024年12月2日至13日在沙特阿拉伯利雅得举行的《联合国防治荒漠化公约》第16次缔约方大会干旱谈判的核心。以下是全球干旱界的一些关键观点，将为从日内瓦到利雅得及以后的道路提供参考：

干旱是一种新常态
《联合国防治荒漠化公约》第16次缔约方大会可以标志着干旱恢复力的新时代。“世界经常将干旱视为一种异常、灾难和极端现象，”联合国大学水、环境与健康研究所(UNU-INWEH)主任Kaveh Madani说。“但我们知道，许多此类缺水情况现在都是永久性的，是一种新常态。这意味着我们必须采取行动，为更严重的干旱做好准备并适应它。”

干旱是一个连续的过程，而不是局限于特定时间和地点的事件。干旱会产生严重的延续效应，引发多米诺骨牌效应；加剧热浪和洪水，使生命和生计面临的风险成倍增加；如果不采取措施，社区、经济和生态系统在下一次干旱面前的脆弱性就会增加，从而形成恶性循环。那么世界如何才能战胜这种现象呢？

“我们有工具，我们需要改变的是心态，”美国国家干旱缓解中心主任Mark Svoboda说。“认为因为有降雨，我们的行动就可以稍候，这是一个错误。我们需要在干旱发生之前应对它，否则我们就会进入恐慌模式。”

干旱是一个发展和安全问题
世界上大约70%的可用淡水掌握在靠土地为生的人们手中，他们中的大多数是低收入国家生计有限的农民。其中约25亿是年轻人。没有水就没有食物，也没有以土地为基础的工作，这可能导致被迫迁移、不稳定和冲突。

“在可持续发展目标和全球气候、土地和生物多样性目标的大背景下解决水资源短缺问题至关重要，”世界气象组织秘书长Celeste Saulo说。

用联合国防治荒漠化公约副执行秘书长Andrea Meza的话来说：“干旱不仅仅是一个环境问题。干旱是一个发展和人类安全问题，我们必须从所有部门和治理层面紧急应对。”

干旱在全球议程中的地位日益提高
从更严重、更快的人为干旱造成的破坏，人们意识到它才刚刚开始显现，到10年来提高人们的认识，再到时隔50年2023年再度召开联合国水事会议，这推动了干旱问题被提上全球议程。

2024年，不久前欧洲理事会敦促欧盟采取全面行动，提高抗旱能力，到2030年实现土地退化零增长(LDN)；世界最高级别的环境决策机构联合国环境大会(UNEA)首次通过了关于干旱和土地恢复的决议；干旱问题在巴西举行的G20会议上占据了重要地位。

此外，干旱（以及可持续土地和水资源管理的必要性）被认为是生物多样性、气候和土地问题的里约公约的纽带，这三大公约的缔约方大会于2024年10月至12月相继举行。

当前的首要任务是协调目标、协调行动，以及协调全球层面的资金流动，尤其是在国家和社区层面。

“政策必须引发实地变化。这是我们未来10年需要努力的方向，否则，人们将继续死亡，”国际水资源管理研究所(IWMI)研究副总干事Rachael McDonnell警告说。

干旱是一场长期博弈
与会者一致认为，应对干旱是一场长期博弈，而不是典型的政治周期和投资逻辑，后者往往倾向于短期观点。

“抗旱救灾不会促进自力更生，”《联合国防治荒漠化公约》干旱专家Daniel Tsegai表示。“相反，它加剧了社区和经济部门对政府和捐助者的依赖，增加了其脆弱性，产生了一种不利于其建立复原力的不良激励。”

与此同时，美国国家海洋和大气管理局（NOAA）物理科学实验室高级科学家Roger Pulwarty表示，干旱的真正成本并不明显，因为其影响广泛且累积，对日常生活的影响方式并不总是归因于干旱。结果，干旱已成为地球上最致命和最昂贵的灾害之一。

“建立和衡量抗旱能力需要长期投资，”世界银行水务全球实践高级气候变化专家Nathan Engle表示。“更长远的眼光也使我们能够根据经验教训和不断变化的情况调整治理和管理，特别是在气候变化的背景下。”

解决方案必须支持健康的土地和生态系统
干旱不仅是缺少雨水，也是我们对待土地和生态系统的方式的结果。减少全球干旱影响的挑战之一是将这一信息传达给决策者、金融机构和社区。土地退化加剧了干旱和气候变化，反之亦然，这意味着保护、恢复和可持续管理土地是抗旱的关键。

美国国家海洋和大气管理局的Pulwarty表示：“与专注于搬迁、减灾和改造（例如加固现有结构）的措施相比，可持续土地利用规划和设计为减少灾害风险提供了最大的经济效益。”

大自然保护协会、全球水伙伴关系和联合国环境规划署(UNEP)指出，土地恢复和基于自然的解决方案（例如人工湿地，使用受自然启发的过程来处理水）也可以为干旱和洪水提供解决方案。

目前，对基于自然的解决方案的投资仅占全球每年近7万亿美元的投资的3%，这些投资来自公共和私营部门，用于对自然产生直接负面影响的活动。

重新定向破坏性的资金流和激励措施、将干旱纳入捐助方关系的主流、让公共和私人合作伙伴携手合作，这些都是与会者提出的优先事项，此外，还将生态系统纳入干旱计划。

迫切需要干旱的影响数据
过去10年，随着越来越多的地区和国家利用气象和物理数据来预测干旱，预警系统取得了显著发展。未来10年需要实现全民预警，确保可操作的信息能够传达到社区，但不限于此。

世界气象组织农业气象司司长Robert Stefanski表示：“定期进行脆弱性和影响评估对于了解谁处于危险之中以及原因至关重要，根据部门、地点和利益相关方群体。”

美国国家干旱缓解中心的Svoboda表示赞同：“我们需要一个影响基线来衡量我们的脆弱性如何变化，而这只有以收集降雨和温度数据的方式收集影响数据才能实现。”

农村妇女和女孩通常首当其冲地受到干旱的影响，尽管她们也处于保护整个社区生计的抗旱工作的最前线。因此，系统地收集按性别分列的数据以评估她们的脆弱性和她们面临的影响，以及她们设计的解决方案是另一个优先事项。

更广泛地考虑数据可用性，一些组织正在探索人工智能(AI)填补数据空白的潜力，正如全球水伙伴组织秘书长Alan AtKisson指出的那样：“我们正在研究如何使用人工智能，以及何时可以信任它，为情景开发提供信息并支持水治理以应对干旱和洪水。”

健康问题纳入干旱对话
虽然过去几十年中大多数与干旱有关的死亡都是由于饥荒和营养不良造成的，但干旱加剧了热浪，增加了野火，导致土地退化，最终恶化了空气质量和水质及水量减少，使人类健康面临的风险日益增加。

与会者指出，干旱直接和间接地影响健康，特别是影响农村妇女和儿童、老年人以及在户外工作的人。干旱会引发呼吸系统疾病，进而导致哮喘和心脏病，导致精神健康问题，水传播疾病和营养不良。所有这些都因卫生服务和卫生状况的中断而加剧。

世界卫生组织(WHO)灾害风险管理和恢复力负责人Qudsia Huda指出：“需要在干旱地区进行预防性免疫，提供精神健康服务，并制定结合健康的性别响应型干旱计划。”另一个优先事项是教育决策者、医疗保健提供者和社区如何降低干旱健康风险。

在利雅得举行的联合国土地和干旱峰会（即《联合国防治荒漠化公约》第16次缔约方大会）的谈判将参考专家们在抗旱能力+10会议后起草的建议。《联合国防治荒漠化公约》拥有197个签署国，是唯一一份具有法律约束力的全球性文书，旨在解决土地退化和干旱问题。

目标是调动必要的政治、财政和人力资本，充分预测、减少、预防和恢复干旱风险，作为全政府、全社会方法的一部分，将抗旱能力视为可持续发展和全球安全问题。

“应对全球挑战的方法是多边主义，”《联合国防治荒漠化公约》副执行秘书长Andrea Meza表示。“建设抗旱能力是一个长期过程，需要明确而共同的愿景；这就是缔约方大会就干旱问题做出雄心勃勃的决定如此重要的原因。”

（注：本文仅代表资讯，供读者参考，不代表平台观点。）

编译 | Daisy

审核 | Maggie
排版 | 绿叶

参考资料略