中国应急管理报|地质灾害成功避险 12个案例启示录

近日，四川省凉山州政府安排财政资金66万元，对2020年12个地灾成功避险典型案例的先进集体和个人给予奖励。为强化保障，凉山州制定了《凉 山州地质灾害防治工作奖 励与问责办法（试行）》，设置特等奖和一、二、三等 奖，对在成功避免因灾人员伤亡的典型避险案例和在地灾防治工作中作出突出贡献的基层防灾 单位、个人进行奖励。该州将每年地灾成功避险 奖励纳入财政预算，州本级财政每年预算50万元，专项用于汛期地灾成功避险奖励，激发基层干部群众地灾防治工作的主动性和创造性。中国应急管理报对上述12个案例进行整理摘发。

187人成功转移 108人避免因灾伤亡

类型：滑坡 时间：2020年7月20日 地点：布拖县罗家坪乡爱国村

2020年7月20日1时48分，布拖县罗家坪乡爱国村村委主任俄地友拉在滑坡监测、隐患巡查过程中发现，安置点上方出现异常响动，立 即电话报告乡政府主要负责同志。1时50分，罗家坪乡党委、政府立即 启动应急预案，第一时间组织村干部将受威胁区的32户187人转移至安全地带。2时40分，安置点上方滑坡体大面积滑动形成滑坡，造成12栋房屋被埋。由于转移及时，该村避免了19户108人因灾伤亡，避免经 济损失120万元。

启示：此次滑坡发生前的7月2日，安置点出现边坡垮塌迹象，布拖县及 时组织专业技术队伍到现场踏勘，罗家坪乡临时确定了3名监测人员，并明确预警信号，指定临灾避险路线和避险场所，于7月3日白天和晚上分别组织开展了1次避险演练。7月20日，灾害发生后，乡党委、政 府果断启动应急预案，督促基层带班领导和值班人员第一时间将预警 信息通知到各村、组地灾隐患点，快速组织受威胁群众提前撤离。因为关口前移，当地成功应对了此次灾害。

280人成功转移 44人避免因灾伤亡

类型：滑坡 时间：2020年8月2日 地点：木里县白碉乡呷米坪村

2020年7月30日16时57分，凉山州地灾办发布木里县地灾气象风 险二级预警。7月31日和8月1日下午，凉山州地灾办要求各县市压实地灾防范责任，提前采取防范措施。8月2日8时，木里县白碉乡监测员苏采莫发现监测点有滑坡迹象，立即报告乡政府主要负责同志。乡、村干部立刻组织村民转移。8时10分，受威胁区63户280人全部转移至安全地带。11时30分，白碉乡呷米坪村麦架坪组发生滑坡。由于转移及时，该村避免了10户44人因灾伤亡，避免经济损失50.32万元。

启示：2020年7月中下旬，白碉乡各隐患点组织了地灾演练和培训。灾害发生后，县、乡及时发布预警信息，督促基层带班领导和值班人员第一时间将预警信息通知到各村、组地灾隐患点。乡党委、政府果断启动应急预案。监测人员对监测预警工作认真负责，并能正确熟练掌握巡 视、监测、预警预报方法，研判灾害发生的趋势，做到灾情发生前，快速 组织受威胁群众提前撤离。

51人成功转移 40人避免因灾伤亡

类型：泥石流 时间：2020年7月25日 地点：甘洛县里克乡乃托村

根据地灾气象风险预警，2020年7月25日17时23分，甘洛县地灾办电话通知里克乡，要求加强巡查排查和值班值守等工作。里克 乡接到降雨量达到暴雨级别的信息后，及时通知各村做好宣传和主动、提前避让工作。19时26分左右，乃托村党支部书记热达子见降雨量特别大，可能发生泥石流，立即组织石尔拉达沟危险区内7户40人和中铁十局搅拌站的11人转移避让。20时30分左右，石尔拉达沟发 生泥石流。由于转移及时，该村避免了7户40人因灾伤亡，避免经济损失140万元。

启示：里克乡曾于2014年对石尔拉达沟实施了泥石流治理工程，修建了拦挡坝和单边防护堤，工程运行效果良好。2020年该乡遭遇“7·25”暴 雨，在泥石流夹杂大量石块的情况下，拦挡坝起到了拦挡作用，部分护坦损坏，单边防护堤起到了疏导和拦挡作用，对降低灾情损失和人员及时撤离起到了积极作用。此外，通过不断组织地灾宣传培训，当地干部 群众的防灾减灾意识不断增强。

117人成功转移 35人避免因灾伤亡

类型：泥石流 时间：2020年7月25日 地点：甘洛县尼尔觉乡牛吾村

2020年7月25日16时36分、44分，凉山州、甘洛县地灾办结合气 象部门发布的气象预测趋势，发布了地灾气象风险二级预警。为确保 工作落实到位，18时50分，甘洛县地灾办电话督促尼尔觉乡做好防范工作。接到降雨量达到暴雨级别信息后，尼尔觉乡乡长瓦扎拉基及时组织工作人员于 20 时 10 分左右赶到牛吾村，会同村干部组织26户117人转移避让。20时55分左右，牛吾村阿呷以的沟发生泥石流。由于转移及时，该村避免了8户35人因灾伤亡，避免经济损失150万元。

启示：在应对此次灾害过程中，凉山州、甘洛县加大会商调度力度，指导、督促各方落实防灾减灾工作。各级、各部门严格执行24小时领导带班制度，做好值班值守工作，加强与气象、应急、水利等部门会商联动，实时发布预警短信，通过电话抽查、巡查排查、监测预警等方式，切实将地灾防范工作责任和措施落实到位。尼尔觉乡及时响应，根据气象信息 及现场实际，临灾处置果断，避让措施到位，人员撤离及时，灾后妥善安置疏散群众，有效减轻了灾害损失。

62人成功转移 32人避免因灾伤亡

类型：泥石流 时间：2020年7月7日 地点：木里县项脚乡项脚村黄泥巴沟

2020年7月7日19时10分，木里县项脚乡项脚村干部、监测员龚 取生发现原本晴朗的天空突然乌云密布。他预感一场大暴雨就要来临，极有可能引发泥石流，于是提前发出警报。村干部、监测员和项脚乡民兵立即挨家挨户通知群众转移，于19时30分将15户62人全部转移至乡政府旁的集中避险点。19时40分，项脚村黄泥巴沟发生泥石流。由于转移及时，该村避免了7户32人因灾伤亡。

启示：2020年，凉山州多地发生森林火灾，其中木里县过火面积大，次生隐患多。该灾害受“3·28”森林火灾影响，泥石流沟域内堆积大量火灾形成的草木灰和残留树木，州、县领导高度重视过火区次生地灾防治工作，及时组织专业人员全面开展地灾隐患排查。加上不断组织地灾 宣传培训和前期项脚乡多次发生泥石流灾害，乡、村干部和当地群众都对泥石流的危害有了深刻认识，思想上更加警惕。

308人成功转移 30人避免因灾伤亡

类型：泥石流 时间：2020年6月23日 地点：西昌市安哈镇响水沟

2020年6月23日，凉山州自北向南有一次强降雨天气过程。18时，西昌市地灾办向各相关乡镇、社区发出地灾预警信息，并给所有隐 患点监测员打电话，通知加强监测预警与主动避让。19时左右，全市开始下雨。20时，安哈镇组织响水沟 2、3 号泥石流隐患点威胁区的110户308 人提前转移至安置点。21时30分左右，2、3号沟发生泥石流。由于转移及时，当地避免了5户30人因灾伤亡。

启示：州、县、乡、村、组、点六级防灾责任体系联防联动，严格落实24小 时值班值守、一周一会商、一周一轮查等制度，狠抓地灾防治工作落 实。市政府和州、市自然资源部门先后邀请或委托7支技术队伍进行 前期隐患排查，专门安排四川省地矿局物探队驻守安哈镇，进行全覆盖 隐患排查，详细掌握隐患情况，细化防灾措施。乡镇、村干部及监测员 对监测预警工作认真负责，能研判灾害发生趋势，果断发出预警信号， 组织受威胁群众撤离避让。

58人成功转移 23人避免因灾伤亡

类型：泥石流 时间：2020年8月18日 地点：甘洛县黑马乡一铁阿莫村

2020年8月17日开始，甘洛县遭遇强降雨，地灾风险高。8月18日2时7分，甘洛县黑马乡党委书记施业忠结合相关预警信息、现场巡查 情况及平时培训的地灾防治知识，判断一铁阿莫村三组巫子阿且可能发生泥石流，组织乡政府工作人员会同一铁阿莫村党支部书记木呷什达、村委主任阿木布铁、三组组长阿木铁日及监测员杨雪利，组织危险 区内23户58人转移避让。6时左右，发生泥石流。由于转移及时，该村避免了9 户23人因灾伤亡，避免经济损失100万元。

启示：2020年8月17日下午，四川省、凉山州召开了视频调度会商会，对地灾防治提出明确要求，全方位加强抽查力度，切实抓好值班值守，严防脱岗离岗，切实抓好疏散转移安置工作。甘洛县、乡、村、组、点及时落实相关要求，广大干部群众积极配合，合力完成了此次避险工作。

130人成功转移 35人避免因灾伤亡

类型：泥石流 时间：2020年9月15日至16日 地点：会理县六华镇岔河一组

2020年9月15日至16日，会理县六华镇遭遇持续降雨，地灾风险 高。根据上级有关要求，会理县综合应急值班室第一时间发出预警 信息。六华镇党委、政府于9月16日凌晨发动村组干部，提前组织群 众转移，及时将位于坡脚、沟口、河岸边等危险区域的21户130人转 移至镇政府及村委会。9月16日4时40分，受短时强降雨影响，六华 镇境内发生群发性泥石流，其中，六华镇岔河一组1号、2号、3号沟同 时发生泥石流。由于转移及时，当地避免了5户35人因灾伤亡，避免 经济损失180万元。

启示：会理县隐患巡查排查、建立预案、宣传培训、避险演练、值班值守、 监测预警等常态化工作基础扎实，在督导检查过程中，及时发现各乡 镇、街道和矿山、在建项目存在的问题，要求限时整改、落实到位。六华 镇严格落实“三避让、三个紧急撤离”要求，村干部、监测人员责任心强， 主动提前组织群众撤离，并做好了避险安置管控。

45人成功转移 16人避免因灾伤亡

类型：滑坡 时间：2020年9月16日 地点：宁南县竹寿镇横山村

2020年9月15日下午，宁南县地灾办根据凉山州地灾办发布的气 象预警信息，通过县地灾防治QQ群、微信群、短信平台将预警信息传 达至 13 个镇防灾责任人和监测人员。9月16日10时40分，监测人员陈连飞根据村民陈建斌的报告，第一时间巡排查，发现隐患点出现滑坡 迹象。陈连飞一边口头上报县地灾办、镇党委政府，一边组织受威胁的12户45人转移。11时32分，发生滑坡。由于转移及时，该村避免了4户16人因灾伤亡，避免经济损失580万元。

启示： 宁南县通过强化组织领导、落实责任，狠抓能力建设、保障经费，加 强巡查排查、宣传培训、避险演练、值班值守、会商调度等防灾工作。监 测人员通过既定的预警信号（敲锣或手摇报警器），按照划定的避险撤离 路线，撤离至临时避险场所。汛期，每个隐患点至少开展了2次避险演 练，确保了广大干部群众具有识灾、防灾、避灾能力。

320人成功转移 14人避免因灾伤亡

类型：山洪、泥石流 时间：2020年6月11日至12日 地点：冕宁县彝海镇盐井村

6月11日18时起，冕宁县彝海镇发生区域性强降雨，县地灾办值 班人员多次向彝海镇通报雨情信息。22时10分，彝海镇盐井村村委主 任阿数尔古、一组组长罗周杂衣发现，村一、二组小沟洪水上涨，降雨还在持续。他们分别拿起手摇报警器和铜锣发出预警信号，迅速组织人员撤离。22时50分，危险区人员基本撤离完。按镇党委、政府安排，村 “两委”组织民兵逐户清查是否有未撤离人员。23时30分左右，危险区的72户320人全部撤离到安全地带。12日1时10分左右，村一、二组 发生泥石流。由于转移及时，该村避免了6户14人因灾伤亡。

启示：冕宁县、彝海镇重视地灾宣传培训和应急避险演练，并在重要时段 经常组织干部群众参与防灾避险工作。在此次灾害应对中，除了基层 防灾人员坚持巡查排查外，自动化监测设备实时传输监测数据，为科学 研判灾害发展趋势、及时采取避让转移措施提供了科技支撑。在撤离过程中，盐井村“两委”安排人员逐户核实，确保不落一人，体现出高度的责任感。

156人成功转移 13人避免因灾伤亡

类型：泥石流 时间：2020年6月12日 地点：美姑县依果觉乡依果觉村

2020年6月11日23时19分，美姑县气象局发布暴雨黄色预警，通报依果觉乡短时降雨量，县地灾办值班人员电话通知乡政府和各隐患 点监测人员。监测人员阿则格古迅速向乡里汇报，并同村干部于次日0时45分，将危险区55户156人全部转移到安全地带。6月12日4时左右，发生泥石流。由于转移及时，该村避免了3户13人因灾伤亡。

启示： 灾害发生前，凉山州地灾办联合地灾防治专业技术单位，分组分片 开展了地灾防治工作督导检查。美姑县地灾办督导各乡镇和矿山、建 设项目的地灾防治工作，发现问题后，限时整改。该县还通过既定的预 警信号（敲锣或手摇报警器），按照划定的避险路线，将群众撤离至避险 安置场所。此前，该县要求每个隐患点开展2次避险演练，对各乡镇负 责人、村组干部、监测员共500余人开展了多次集中培训。

386人成功转移 11人避免因灾伤亡

类型：泥石流 时间：2020年6月9日 地点：木里县项脚乡项脚村阿牛窝子组

2020年6月9日16时28分，木里县项脚乡项脚村阿牛窝子组组 长郭朝明发现远处山头被厚厚的黑云笼罩，并伴随着闪电。凭借多 年的经验，他在微信工作群里接连发出预警信息，通知沟下方和附近 村民出屋避险。16时30分，上游甲尔沟组代理组长彭德高、民兵沈锋 将情况电话报告乡里，乡党委、政府立即启动应急预案，抢险救援队 伍赶来。16 时 50 分左右，泥石流来袭。从上游第一条预警信息发出，到沟道沿途6个村民小组的78户386人全部撤离到安全地带，在15分钟内完成，避免了2户11人因灾伤亡，避免经济损失约 360 万元。

启示：阿牛窝子组是项脚乡2020年“3·28”森林火灾后新增的泥石流隐 患点。针对项脚乡甲尔沟流域面积大、沟道长、支沟多、群众居住分散等特点，木里县采取统一布控、分段守候、信息共享的方式，在整条沟安 排6名专职监测人员。每个村民小组均建有微信工作群，建立由村干部、组干部、民兵、代理组长、退休文书组成的监测员团队，每个人都能 熟练掌握巡查、监测、预警预报方法，研判灾害发生前兆和趋势。这些成为成功避险的重要原因。

（中国应急管理报记者徐姚根据四川省凉山州自然资源局提供材料整理，记者唐华、通讯员罗松亦有贡献）