城市与减灾 | 邱爱军：韩国应对新冠肺炎疫情的经验与启示

本文节选改编自《城市与减灾》2021年第1期，原文题目：韩国公共卫生应急机制及启示——以应对新冠肺炎疫情实践为例，作者：邱爱军、崔勋。

原文介绍了韩国疫情及防控体系特点，总结了韩国应对新冠肺炎疫情的主要做法，并结合我国实际情况，对做好疫情防控、复工复产及保障人民正常的工作和生活提出建议。本推文节选原文的第二部分。

作者简介

邱爱军，博士，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心（中国城市和小城镇改革发展中心） 副主任，研究员，历任城市和小城镇改革发展中心国际合作处处长、城市和小城镇改革发展中心主任助理等职，曾挂任四川德阳副市长。长期从事城镇化、城市和小城镇发展研究，先后参与新型城镇化、小城镇和乡村振兴等中央政策及战略规划的前期研究或实施评估工作，承担世界银行“中国小城镇及区域规划回顾”、亚行“中国小城镇发展战略”、欧盟“中国村庄可持续发展研究”等课题；在《人民日报》等核心报刊发表学术文章20余篇；著有《促进城镇健康发展的规划研究》等，多项研究成果荣获省部级成果奖。

2020 年1 月20 日， 韩国确诊首例新冠肺炎病例，截至2021 年1 月20 日0 时，根据韩国疾病管理厅数据，韩国新冠肺炎确诊病例总数73518 人，治愈并解除隔离60180 人，正在隔离12038 人，死亡1300 人，死亡率1.7% 左右。

目前看，韩国感染新冠病毒后的死亡率低于全球绝大部分国家和地区。在应对疫情中，韩国政府未整体要求停工和停产，仅在大邱、庆北疫情大规模暴发时对两地进行了封锁。总体上看，韩国抗疫经验对各国抗疫有所镜鉴。

2015 年，韩国曾经暴发中东呼吸综合征（MERS）疫情。当时因政府早期不够重视、宣传不到位、未能及时排查隔离等原因，造成17000 人隔离、确诊186 例、死亡38 人，致死率20.4%。这些被隔离、传染的病例，大部分为首例患者就诊医院的医护人员及院内病人。当年韩国政府因为疫情应对不力，受到民众严厉批评。

韩国应对新冠肺炎疫情的经验与启示

面对2020年爆发的新冠肺炎疫情，韩国政府从2015 年中东呼吸综合征疫情中吸取教训，积极主动实施了符合自身国情的有效应对措施。

未雨绸缪开展疫情演习和充足准备

据路透社报道，韩国曾在2019 年12 月进行过演习：一个韩国家庭感染了肺炎，为了应对疫情，韩国疾病管理本部专家小组开发了一种寻找病原体及病毒来源的技术，同时推进疾病检测技术。负责演习的韩国疾病管理本部专家认为， 这次演习帮助韩国在测试技术开发和识别病例方面节省了大量时间。

2020 年1 月中旬中国公开新冠病毒基因图谱后， 韩国卫生部门与研究机构立刻开展研究。1 月下旬政府官员会见了多家医疗公司的代表，敦促这些公司开发可批量生产的冠状病毒检测试剂盒，并承诺给予紧急审批。

2 月4 日， 韩国政府批准了首款检测试剂盒，当时韩国报告了16 例病例。此后，另有三家供应商快速获批投入生产。可以说，韩国为此后18 日起疫情暴发提前做好了充足准备。

低成本、高效率、大范围检疫检测

疫情期间，韩国开发的实时聚合酶链式反应（PCR）检测方法，将原来需要24 小时的检测时间缩短为6 小时，且检测费用仅为16 万韩币（约合1000 元人民币），大大降低了检测成本。

同时韩国针对发热、咳嗽等疑似患者，在全国各地设立了635 个临时筛选诊所及“不下车”移动检疫诊所。这一系列措施，不仅缩短了疫情检测时间，减轻了医疗机构的压力，也有效降低了疑似病例进出医院可能导致的交叉感染风险。

同期韩国开展大规模快速检测，按人口比例估算， 每150 名韩国人中就有1 人接受了检测，远高于全球大部分国家和地区的检测比例。

智慧化、透明化疫情信息发布

2015 年中东呼吸综合征疫情之后，韩国电信运营商KT 推出了新一代传染病预防系统GEPP，能够实现对于传染病患者从启程至回家的全过程跟踪。

从韩国出现首例新冠肺炎确诊病例后，韩国中央防疫对策本部每日两次通过直播向民众播报最新疫情情况。当出现新增确诊病例时，会第一时间向周边居民发送短信提醒，同时针对确诊患者的活动路径进行密切追踪，比如通过收集确诊患者手机GPS 信号、信用卡交易数据、监控镜头记录等方式，还原确诊患者的活动路径，并向民众公开。同时还会密集排查与确诊病例密切接触者， 进一步降低交叉感染风险。

针对国外输入病例防控，韩国采取特别入境程序流程， 并通过“自我诊断APP”对每一位入境者进行详细的信息登记和联网监测。根据《传染病预防及管理相关法律》第76 条规定，医疗机构能够共享入境者登记的信息，并在潜伏期14 天后自动删除。

系统性、免费医疗救治

作为一个中等发达国家，韩国的医疗水平在全球位于前列，人均床位数及人均负压病房数均处在较高的水平，甚至部分指标高于经济更加发达的日本。

本次疫情，韩国政府也是依托于较完善的医疗体系，由韩国中央防疫对策本部及时从全国50 多家医疗机构采集样本，并送往17个市的一级研究机构进行分析研究。同时针对确诊患者，无论是外国人还是韩国人，确诊后在韩国进行的所有治疗均实行免费政策， 并会给予相应的现金补助。

迅速修订、惩罚严厉的政策法规

2020 年2 月20 日，韩国国会保健福祉委员会召开全体会议，表决通过了旨在应对新冠肺炎疫情的三项法案，具体包括《关于预防及管理传染病法律》《检疫法》《医疗法》的修订案，统称“新冠三法”。很快，在一周后的2 月26 日韩国国会通过了法案的修订，为疫情期间个人隐私的暂时让渡提供了司法基础。

新的法案中，针对原有传染病预防及管理相关法律进行了修订，对违反住院及隔离规定的行为，从之前的300 万韩元（1.6 万人民币）以下罚款，强化为1 年以下有期徒刑或1000 万韩元（5 万人民币）以下罚款。

高效率、统筹协调的干预机制

中央灾难安全本部统筹协调中央和地方所有相关部门、机构，大力支援中央防疫对策本部的新冠防疫指挥工作。

例如，行政安全部派遣现场状况管理官员到地方政府，协助并监督地方防疫工作；外交部收集海外疫情信息、对外介绍国内疫情动态，以及对暂居疫情发生国的韩国公民进行宣传指引工作；国防部调配并给予军医、护士等防疫所需的人力及相关设施的支援等工作。

同时，面对疫情高峰期一“罩”难求的紧急局面，制定了每人每周以1500 韩元（约合人民币8.5 元）的合理价格购买两只口罩的限购措施。

此外，为尽可能减少个体工商户的经济损失，未采用所有店铺关门停业的做法，而是防疫部门在完成彻底消毒后，给予商户“清净” 标志认证，并鼓励当地公务员带头前去消费，减少消费者的恐慌心理，恢复日常消费。

注：推文配图源自网络

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