城市与减灾 | 吴吉东：第一次全国普查之承灾体调查与评估

本文节选改编自《城市与减灾》2021年第2期，原文题目：承灾体调查总体情况介绍，作者：吴吉东。

作者简介

吴吉东，北京师范大学地理科学学部教授、博士生导师。主要从事自然灾害损失评价、灾害风险管理等教学和研究工作，主持国家自然科学基金3项，目前参与国家重点研发计划项目2项，曾参与国家减灾委组织的芦山地震、鲁甸地震、尼泊尔地震( 西藏及尼泊尔灾区)等重大自然灾害现场调查和综合评估工作；在国内外灾害风险主流学术期刊发表论文60余篇，其中SCI收录30 余篇；《自然灾害风险分析方法MZ/T 031— 2012》行业标准主要起草人，出版有《自然灾害经济影响评估理论与实践》《自然灾害应急管理导论》《气象灾害防御能力评估理论与实证研究》等著作。

承灾体是承受灾害打击的对象，包括人员、房屋、学校、医院、交通、通信、工业、农业、服务业、土地和矿山资源等。

开展承灾体调查工作，建立完备详细的承灾体数据库对于摸清全国自然灾害风险隐患底数、认识区域抗灾能力，以及灾害应急管理、灾害损失评估、防灾减灾规划等防灾减灾救灾工作具有重要意义。

承灾体调查流程和技术方法

承灾体调查任务可分为两大部分：一是部门数据共享；二是实地调查。

一、调查流程

对于人口、水利设施、三次产业、资源与环境等承灾体，主要基于全国第七次人口普查、第一次全国水利普查、第四次全国经济普查、第三次全国国土调查等已有普查成果，可以通过部门数据共享机制进行共享整理获取，同时对于不能满足普查时效的水利设施等可进行补充性调查更新。

对于铁路、航空、能源设施等承灾体，通过协调部门及企业力量，基于已有数据基础，进行必要的、可行的数据共享。

对于房屋、市政设施、公路设施、水路设施、公共服务系统等需要进行实地调查的承灾体，主要调查流程如下：

01

普查前期准备

任务包括：成立组织协调工作组；了解各承灾体管理部门掌握的承灾体基础信息情况；在已有行业标准规范基础上，制定各类承灾体灾害属性要素采集要求和调查技术规范；承灾体调查教材开发及业务培训。

02

普查数据整理及清查

根据承灾体灾害属性要素采集要求，共享各承灾体管理部门整理已掌握的要素信息数据，包括承灾体底图信息，并进行入库（地理信息系统数据库）；核实需要补充调查的承灾体信息，并进行底图准备和清查。

03

实地调查和普查数据采集

根据清查结果，由应急管理部、住房城乡建设部、交通运输部等部门指导地方政府做好实地调查工作。

04

承灾体普查数据质量核查

包括数据的复查、抽查和验收，核查调查数据的完整性、质量等。

05

数据汇总和成果验收

二、外业调查技术手段

数据调查应充分利用高效的数据获取技术方法，包括遥感数据解译、无人机航拍数据提取等，并辅助人工现场调查与复核，提高数据调查的效率和质量。数据调查中主要应用的技术方法如下：

01

遥感影像解译

以高分辨率卫星遥感影像（分辨率优于0.8米）为基础，通过对遥感影像的目视解译，提取房屋建筑等不同承灾体的轮廓范围以及地理坐标等信息，从而得到承灾体的空间位置分布信息，为承灾体的外业调查提供底图数据支撑。

02

无人机航拍

充分利用无人机航拍的技术优势，对于部分调查人员难以进入的困难区域（如：山涧、悬崖、湖中心、封闭院落等）可以充分利用无人机机动性强，快速获取高清影像的能力，获取局部调查困难区域倾斜航空摄影数据，建立困难区域清晰三维模型数据，快速判别调查区域房屋建筑等承灾体的数量、高度等属性信息。

03

数据调查App

人工现场调查可充分利用App 移动终端调查设备开展工作，实现调查目标的自动定位、数据调查的标准化录入。

承灾体调查成果

各类承灾体调查的成果包括不同类型承灾体调查地理信息数据库，实现承灾体数据集成管理、动态入库、统计汇总、数据分析、综合查询等功能；调查工作报告和调查成果分析报告。