飞防作业应加强生态监测， 以不损害居民利益为底限原则

2021年5月21日，为提高松材线虫病媒介昆虫防治轻型直升机喷洒作业的质量和成效，大连市现代农业生产发展服务中心起草了大连市地方标准《轻型直升机防治松材线虫病媒介昆虫技术规程》（征求意见稿），并面向社会各界征求意见和建议。该标准主要对飞防作业设计、作业准备、飞行作业、飞行监控、防治效果检查等内容做了相关说明与规定。征求意见时间为2021年5月21日—2021年6月19日(共30天)。

此前，国家林业局曾于2012年发布了《轻型直升机喷洒防治林业有害生物技术规程LY/T 2024-2012》国家标准，规定了采用轻型直升机喷洒药剂防治林业有害生物的作业设计、作业准备、飞行作业、作业质量测定、防治效果检查及安全注意事项。

中国绿发会研究室在认真研读和慎重研究大连市《轻型直升机防治松材线虫病媒介昆虫技术规程》（征求意见稿）文件后，于6月16日向大连市现代农业生产发展服务中心标准起草组提交了8条建议。具体建议如下：

章条：2 规范性引用文件

建议：增加农业农村部最新公布的我国《禁限用农药名录》

章条：4.4.2 剂型

原稿：选用适合飞机作业可直接喷洒或兑制成液体的剂型，当为液态制剂时，宜选用含量高的油悬浮剂、微乳剂、微胶囊悬浮剂等。我国林业目前主要使用2%-3%噻虫啉微胶囊悬浮剂。

建议：删除噻虫啉相关描述，谨慎选用药剂。

理由：噻虫啉是一种新型氯代烟碱类杀虫剂。它的作用机理与其他新烟碱类农药类似，是通过刺激烟碱乙酰胆碱受体，从而破坏昆虫的神经系统。噻虫啉由于其潜在的生殖毒性和致癌风险，自2018年9月1号起，在法国等欧盟国家陆续被禁用，且欧盟委员会已宣布禁止噻虫啉的任何室外使用，并于2020年1月31日起不再批准噻虫啉的使用登记，相关产品也将退出欧盟市场。其次，噻虫啉对其他昆虫也有广泛杀伤力。除了森林病虫外，相关区域内的山林地面中其余昆虫也会受影响。

章条：4.6作业区域

原稿：根据松材线虫病发生地点、面积、危害程度等确定作业区域，以区域集中连片、效果最佳为原则，以实际发生林分边缘为基准，向外至少延伸20m，尽可能选择集中连片林分，并绘制飞行作业图。

建议：改为“根据松材线虫病发生地点、面积、危害程度以及与居民区的距离等确定作业区域，以不损害居民利益为底限原则，以实际发生林分边缘为基准，向外至少延伸20m，尽可能选择集中连片并远离居民区的林分，并绘制飞行作业图”。

理由：大连地处丘陵地带，主城区群山环绕，部分居民楼为劈山建成，离飞防作业区非常近，飞机在喷洒农药时容易“殃及”附近居民，影响居民日常生活。

章条：4.8作业计划

原稿：a) 作业区基本情况：包括作业区位置（GPS坐标）、行政隶属、地形、林相、气候、交通状况等。

建议及理由：

a) 增加对飞防区域的生物多样性本底调查，了解当地的生态状况。

b) “喷福”，错别字，应为“喷幅”；

作业方案里的“防治面积”，建议改为“森林病虫害状况及防治面积”（因为这二者并不必然对等）；

作业方案里还应明确注明飞防安全距离，尤其是对特殊标注物的安全距离。

章条：5.1 协调组织

原稿：飞防区所在地应成立由空域、机场、财政、公安、交通、气象、林业、农业、广电、桑蚕公司、水产养殖、养蜂协会等部门、单位组织的飞防协调指挥机构，统一组织飞防协调工作。

建议：改为“飞防区所在地应成立由空域、机场、财政、公安、交通、气象、林业、农业、卫生、自然资源、广电、桑蚕公司、水产养殖、养蜂协会等部门、单位组织的飞防协调指挥机构，统一组织飞防协调工作”。 增加“卫生、自然资源”部门进入飞防协调指挥机构。

理由：飞防涉及到的人体健康和生态安全，主要由这两部门负责，不能缺位。

章条：5.2公示公告

原稿：飞行作业前7-15天，组织单位应向飞防区域内以及邻近居民或单位做好宣传和防毒工作，如通过广播、电视、报纸等公共媒体通告作业时间、作业区域、药剂种类、防治生物种类、安全注意事项等信息。确保飞防期间飞防作业区域范围内无相关人员，加强保护措施。特殊养殖或种植区，应和当事人签订合理避让、避害协议。因天气、空中管制等因素导致作业期发生较大变化时，应及时通告更正。

建议：增加公示“药剂的施用量及药剂的安全性” 。

理由：对飞防作业选用的药剂种类公示公告的同时，有必要对飞防药剂的施用量以及药剂的安全性进行公示公告，以保障市民的知情权，避免群众因担心药剂毒性而产生恐慌。

章条：8.3综合评价

原稿：根据飞行防治作业面积大小、地形地貌、郁闭度和地被物等情况，采取重点检查和普遍调查相结合的方法调查对照区和飞防作业区病死树数量，并对比往年病死树发生情况，对飞机防治效果进行综合评价。

建议：防治效果综合评价中增加“对土壤、树的枝叶等农药残留情况进行检测，并将检测结果及时公示公开”。

章条：8防治效果检查

建议：增加章条 8.4自然生态环境监测

对飞行防治作业面积区域内的自然生态环境进行监测，重点监测区域内其他昆虫、飞鸟数量。

同时，加强日常巡山监控，精准识别，及时清除病株林，防治虫害常态化，减少对自然生态环境的影响。

理由：飞防作业虽然在防治松材线虫病方面取得了一定效果，但大连市连续四年的飞防作业，已经对周边生态环境产生了一定程度破坏。有志愿者曾跟踪观察到飞防区域内的螳螂、蚂蚁、蟋蟀等昆虫数量锐减，以昆虫为食的鸟类数量减少。建议考虑采用更稳妥的生物防治法，来综合治理森林病虫害，比如以虫治虫、以鸟治虫的方式，或者退而求其次，用精准识别病虫害范围、择株择片科学精准用药的方式，以减少对周边生态环境的损害。

文/虫二 审/橡树