唐元：中国“双碳”目标的政策背景和实现路径

9月6日，2021全球绿色发展高峰论坛于在中国四川省成都举办。“碳中和愿景下能源转型与创新”是此次绿色发展峰会的焦点话题，大会邀请了海内外院士、各国能源行业专家学者及著名高校、相关专业人士，紧扣应对全球气候变化的共同目标，分享对中国、美国和欧洲的未来能源转型，实现碳中和的见解和愿景，探讨中国西部成渝双城经济圈的绿色发展和新型电力系统。作为生态领域的领军人物，中国绿发会副理事长兼秘书长周晋峰受邀参与此次论坛。

绿会融媒对此次论坛进行了直播，直播回放请参见：https://live.baidu.com/m/media/pclive/pchome/live.html?room_id=4742688095&source=h5pre

现将峰会嘉宾中国政策科学研究会研究员、国务院研究室原司长唐元的讲话内容分享如下。

尊敬的各位来宾，大家好。非常高兴参加全球绿色发展高峰论坛，借此机会想就中国提出的“双碳”目标的政策背景和可能的实现路径谈几点个人看法，供大家参考。

首先，我介绍一下中国政府提出“双碳”目标的背景和战略思路。全球因温室气体（主要是二氧化碳排放），导致气候变暖、灾难发生，已经成为共识。如果对碳排放不加控制，地球温度极有可能上升2度以上，全球将发生不可逆转的灾难。为了避免灾难的发生，世界各国提出要减少碳排放，争取将温室气体温度控制在1.5度以内。

在减少温室气体排放这个问题上，各国国情不同，承担的减排责任有所区别。中国是发展中国家，未来的经济发展需要必要的能源保障，但中国也是碳排放第一，必须控制碳排放。经过测算，中国政府承诺到2030年“碳达峰”、2060年“碳中和”，这样的碳减排目标，这是中国政府对世界各国的庄严承诺。中国“双碳”目标能否实现直接影响全球温室气体排放目标能否实现。对中国来说，是必须利用举国之力完成的政治任务。

第二点，介绍一下中国“双碳”目标的内涵。中国的“双碳”目标，2030年前“碳达峰”，这意味着现在10年内允许中国二氧化碳排放可以适度增加，化石能源（包括煤炭、石油、天然气）消耗量还可以适当增加。二是，到2060年“碳中和”意味着2030年开始中国碳排放的绝对量必须逐步的下降，到2060年将为零。

第三点，中国实现“双碳”目标的战略路径。一是减少二氧化碳排放，二是吸收空气中的二氧化碳。从第一条路径来看，从能源供给端，必须大力发展风光水能和可再生能源，增加绿色能源的供给，必须尽快减少煤炭和石油等化石能源的消耗。从能源需求端，必须广泛推广节能减排高效节能技术，调整国民经济产业结构，优化生产布局，降低单位GDP能耗。从第二条路径看，需要我们大规模植树造林，形成碳汇森林，需要建造立体园林建筑，打造绿色碳中和城市，构建碳中和能源供给体系。

接下来，介绍四个中国实现“双碳”目标的重大工程。这是我个人的一些看法，供大家参考。第一，超大规模开发西部风光电资源，中国是以煤炭为主的国家，煤炭年消费量现在约40亿吨，其中发电用煤超过了一半，发电用煤排放的二氧化碳占二氧化碳排放总量的一半以上；中国同时也是风光水资源非常丰富的国家，在青海、新疆、甘肃、西藏等西部地区，拥有不少上亿千瓦等级的风光资源可供开发利用。我们的西部地区有不少这样的具备超大规模开发的风光资源基地。比方说，青海的柴达木盆地有11万平方公里的荒漠可做风光资源开发，而且开发成本很低，风光发电上网电价可以控制在每度两毛钱以内。

中国要把二氧化碳排放总量控制下来，必须把能源供给结构从“以煤为主”转到“以可再生能源为主”。要做到这一点，必须超大规模开发西部风光资源，也就是说，要在中国西部地区，建设一批超大规模的风光发电基地，替代煤电。只有这一战略得到实现，中国的“双碳”目标才能实现，如果战略能够早日实现，中国的“双碳”目标有可能能够提前实现。

这个战略基本设想是在中国青海、新疆、甘肃、西藏等地选择若干风光资源特别丰富的地区，布局若干上亿千万等级的超大规模的风光发电基地。同时在电力需求端，利用电价差价机制，（这里有个政策机制，夜间电价很低）。向社会供给低价氢气，加快氢气替代天然气，加快氢动能车的规模化发展，实现新产业的跨越式发展。从技术层面看，中国实施这一战略的相关技术基本成熟，有很多关键技术还需要继续完善。面对“双碳”目标的严峻形势，中国应该把超大规模开发西部风光电资源作为一个重大的国家战略来抓，集中优势推进这项工作，这是第一点建议。

第二点建议，大力推广应用改性甲醇清洁燃料。甲醇是可以直接燃烧的清洁燃料，燃烧时产生的二氧化碳与汽油相比降低了60%以上，二氧化硫、氮氧化物几乎为零，可以说是非常清洁的低碳燃料。但是甲醇容易氧化成酸产生毒性和腐蚀性，因此大大限制了甲醇作为燃料的使用。改性甲醇燃料由甲醇经改性技术处理而成，在充分保持甲醇的燃烧性好、碳排放低等优点的基础上，通过运用物理手段对其腐蚀性、溶胀性和实用性差等缺点进行改性。因此，改性甲醇可称为清洁的替代性燃料。其次，甲醇来源丰富。从中国国情来看，发展改性甲醇燃料有利于促进能源清洁使用，有利于实现石油进口替代，增强能源供给安全。

第三点建议，在城市大规模建设立体园林生态住房。中国的城市仅占国土面积的3%，但它的碳排放却占了70%，是我们实现“双碳”目标的重点和难点地区。从实现“双碳”目标的第二条路径看，在城市发展的立体园林住房是构建探索碳中和城市的有利措施。立体园林住房是利用中国知识产权技术建设的新一代住房，也叫第四代住房，它集碳汇房、健康房、园林房于一体。在城市大力发展立体园林房，把火柴盒似的立体建筑变成一根根的参天大树，让它们吸碳吐氧，让城市成为森林城市，探索发展森林城市，构建碳中和城市。

第四点建议，利用荒山荒地发展油料能源林。还有一项重要的战略途径就是大规模组织植树造林，形成碳汇林，吸收二氧化碳。一般的林木经济性不高，不能可持续发展，我们这里推荐利用荒山荒地发展油料能源林，不仅可以利用荒山荒地，还可增加生物柴油供给，减少石油进口。实现这项工程的依据是，中国目前大概有32亿亩左右的荒山荒地，土地供给是没问题的。其次，利用荒山荒地因地制宜组织种植油料能源林，已经有成功的做法经验。我们南方也叫麻风树，麻风树是世界公认的生物能源树，堪称“植物界炼油机”。这样的油料树种，油量比较丰富，出油率在30%以上。这个事情做起来以后，有利于增加柴油供给，提高农民收入，改善生态环境，这是我们实现“双碳”目标最有效的措施之一。

以上是我为“双碳”目标提供的四点关键的国家层面的战略设想，今天是一个国际会议，借此机会我想建议世界各国的朋友，尤其是科学家，要高度重视全球能源互联网，要借助能源互联网超大规模的开发全球的风光可再生能源资源，为“降碳”做出贡献。

谢谢大家。

（本文根据录音整理，且未经本人核实）

整理/虫二 审/老夏