治理方略不变，治霾难以成功 --评“2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案”

“2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案”出台了。中国绿发会大气治理与低碳发展工作委员会注意到今年攻坚范围从“2+26”城市和汾渭平原城市基础上，扩大到河北北部、山西北部、山东东部和南部、河南南部等共 59个城市。攻坚方案的核心内容仍然是应对重污染天气的“关停限产”。在2013年雾霾爆发之后，我们经过四年的“大气污染防治行动计划”，三年的“蓝天保卫战”，连续四年京津冀及周边地区的 “秋冬季大气污染综合治理攻坚”，企业“关停限产”不但没有减少，而且在扩大，但华北地区的雾霾天数仍然远高于2013年以前，这是怎么回事？我们是怎么治理的？

这几年为应对重污染天气而采取的“关停限产”措施，对华北地区的经济打击是巨大的，初步估算，如唐山，邯郸等工业城市，一个秋冬季下来，损失就是上千亿！由于重污染天气频频来袭，在随时关停的压力下，不但大企业生产严重受挫，众多中小企业更是难以为继，后面是无数个家庭的生计陷入困境。同时，居民的健康也深受其害，由于这些年大气污染持续处于高位，今年居民中肺癌发病率已处于各项癌症之首。

是我们的企业不努力么？地方政府不作为么？环保督察不到位么？这些都不是。实际上，目前华北地区大部分企业都已经投入巨资，实现烟气“超低排放”了，但是不管用，重霾来了，该停还得停，该关还得关。地方政府也是非常努力，各地都设立“大气污染治理攻坚办公室”，由市长，书记挂帅，不但是按要求煤改气，煤改电，发力治理工业烟气，管理交通，而且控制扬尘，治理餐馆油烟，想尽各种办法，一些地方还闹出笑话，如某县城区禁止蒸馒头，某镇收割玉米要求铺地毯等。环保督察也是没有停，从中央到地方，在“强化考核督察”的压力下，几乎是车轮战，白天查指标，晚上查偷排，一些环保干部还累死在岗位上！

是什么原因使我们这些努力都没有到达预期的效果？是我们的治理思路和指标的缺失出了问题。

重霾爆发以来，社会各界对雾霾的成因和治理手段进行了积极的探讨，中国绿发会国际环境基金这几年就开了五次研讨会，专家们指出，除了传统污染物二氧化硫，氮氧化物和烟尘外，可凝结颗粒物，氨和水汽是雾霾形成的重要因素，目前既不在监测指标之内，也没有采取措施来控制，导致雾霾久治不下。特别是近年大气中氨含量不断攀升，这种极细的碱性物质，和烟气、汽车尾气等酸性物质化合，形成天量二次颗粒物，这已不是传统农业生产中氨逃逸所能解释的，那么大气中的氨增量从何而来，如何控制，是治霾必须回答的问题。这些意见都提交给主管部门，但没有得到积极的回应。

由于治理的思路没有打开，指标的缺失也没补上，现在控制雾霾爆发就只剩下关停这一条路了。治理不成，变成关停。实际上，发生雾霾的因子不除，关停的作用也十分有限，大部分企业只是冤大头。去年疫情期间，大部分生产生活处于停顿状态，只有电厂，供热锅炉和少部分企业在运行，重霾仍然席卷多地。多年持续不断的重霾使地区经济受损，百姓健康受损，人民信心受损，哪里是问题所在，应该是再明显不过了。

文/绿会大气治理与低碳发展工委 审/绿宣

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