秦岭国家公园来了 这个公园有啥不一样？

秦岭云海。通讯员 关克摄

近日，国家公园管理局正式批复了陕西省人民政府《秦岭国家公园创建方案》。这是一个饱含数年艰苦奋斗历程、具有决定性意义的阶段性成果。

国家公园，是中国自然保护地中的“龙头老大”，以“国家”之名，承载着保护生态系统的使命，是尺度最大、体系最全、等级最高的自然保护地。秦岭是我国的中央水塔、中华民族的祖脉，建设秦岭国家公园，对陕西乃至全国生态文明建设具有重要意义。

创建秦岭国家公园，是贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神的一项重要举措，是关系中国生态文明建设大局的一件盛事，也是秦岭生态卫士肩负的神圣使命。大秦岭把最经典、最美丽的山水“托付”给了陕西，陕西要把最经典、最美丽的秦岭给予国家公园。国家公园珍藏着世代传承、世代共享的核心生态资源，赋存具有全球价值的荒野和具有国标意义的中华山水。一个美丽、全新的秦岭国家公园，指日可待。

我们需要更多的国家公园

改革开放以后，我国自然保护地事业得到了长足发展，全国保护地总数达到1.18万个，保护地面积约占我国陆域国土面积的18%。但由于保护地分散、面积规模偏小，一直存在着低质内耗、多头管理等问题。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进生态文明顶层设计和制度体系建设，其中“构建以国家公园为主体的自然保护地体系”是重要一项。2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出建立国家公园体制。在党和政府高度重视下，我国已有10处国家公园进行体制试点，总面积约22万平方公里。今年10月12日,习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布，中国正式设立第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

国家公园在不同国家和地区被赋予不同的内涵，表现为丰富的类型和特征：美国以自然原野地为特征，非洲以野生动物栖息地为特征，欧洲以人工半自然乡村景观为特征。截至目前，世界上已经有200多个国家建立了国家公园。

“虽然这些国家公园体制各异、类型不同，但它们有着共同特点，就是代表国家自然和文化核心特质的一类自然保护地。”省林业调查规划院副院长、正高级工程师葛安新说，“建设国家公园是我国自然保护地体系不断发展和完善的必然选择。在我国广袤的国土上，需要更多的国家公园。”

秦岭细鳞鲑。通讯员 关克摄

秦岭有个国家公园梦

秦岭是陕西的一片“绿海”，蕴藏着无限生机。随着我省在秦岭保护举措上的一次次“重磅加码”，秦岭正不断走向“深绿”。举目望去，“林涛”起伏，无边无际。“老陕”们对国家公园的呼声也越来越高。

2015年以来，国家试点建设10个国家公园，涉及吉林、黑龙江、青海、陕西、四川、甘肃、海南、福建、湖北、云南、浙江、湖南12个省。

其中，与陕西有密切关系的是大熊猫国家公园。试点区总面积达27134平方公里，涉及四川、甘肃、陕西三省12市（州）。但大熊猫国家公园秦岭片区仅涉及秦岭面积3470平方公里，占秦岭总面积的6%，占大熊猫秦岭栖息地分布区面积大约70%。

贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于秦岭生态环境保护重要指示批示精神，守护好“中华祖脉”，从国家层面建立秦岭国家公园是不可或缺的重要一环。

2006年9月，陕西省林业厅拟筹备建设“秦岭中央国家公园”，并向省政府做了方案汇报。到2013年11月，党的十八届三中全会做出“建立国家公园体制”的决定。7年间，有9位全国人大代表、全国政协委员分别就“秦岭国家公园建设”向大会提交议案或提案。一些政府部门、社会团体、大学与科研机构以及社会人士撰文写书，以不同形式表达了对建设秦岭国家公园的浓厚兴趣和极大关切。在不断呼吁和推动中，秦岭国家公园逐渐被提上国家议事日程。

2019年，在国家林草局（国家公园管理局）的组织下，秦岭国家公园国家第一支考察队进入太白山实地考察，并形成调研报告。从此，秦岭国家公园被纳入国家公园体制建设重要议事日程。

国家公园将为秦岭带来什么

国家公园体制的建立，对秦岭带来最明显的改变就是保护管理体制机制更加科学完备。国家公园是保护地的最高形式，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，保护更严、范围更大，保护手段也更加整体化、系统化。除此之外，设立国家公园有一个重要的作用，就是整合交叉重叠的自然保护地。

秦岭陕西段涵盖5.82万平方公里的国土。这是一个非常复杂的生态空间，涉及6市39县358个乡镇4020个行政村，包括自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等保护单元500多处，还有基本农田、耕地、水电站、采矿权，分属林业、水利、文物等多个部门……难免会出现多头管理、条块分割的现象。国家公园将实行“一园一牌一套机构”、统一管理，打破了保护地之间的“藩篱”，连通野生动物栖息地，拓宽生态廊道，大大消减因为行政区划、生态岛屿化造成的条块分割局面，统筹协调，实行特许经营。“因此，设立秦岭国家公园必将为秦岭带来更科学、更完备的保护。”葛安新说。

人不负青山，青山定不负人。创建秦岭国家公园，不仅为建设美丽中国注入了强大动力，更在全球生物多样性保护和可持续发展中体现了中国担当。随着国家公园体制的建立，巍峨秦岭将迎来一个全新时代。

“秦岭四宝”之一的羚牛。通讯员 关克摄

这个公园有啥不一样？

设立秦岭国家公园是陕西人的梦想，也是全国人民的愿望。《秦岭国家公园创建方案》的获批，引起了社会各界广泛关注和热烈讨论。国家公园和原有的森林公园有何不同？划入国家公园内的原住居民是否要搬迁出去？划入国家公园内的耕地、永久基本农田怎么办？12月16日，记者就大家关心关切的问题，采访了省林业调查规划院副院长、正高级工程师葛安新。

“国家公园由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定区域，实行最严格的保护。”葛安新告诉记者，“而森林公园是以现有的森林资源为依托，以开展森林旅游为目的的一种保护地形式。两者有本质的区别。”

除此之外，两者在面积、营运目的等方面也大有不同：森林公园一般面积比较小，大多在几千公顷到上万公顷。国家公园的面积更大，一般为几十万、上百万公顷。受益的主体也不同，森林公园建设，以实现经济效益为目的，其收益归投资者或资源的拥有者。国家公园则以实现生态效益为主要目的，立足于全民族或者全世界，它的受益主体是多元的、全方位的，不仅是在地居民、一个省或是一个国家，还有可能是全世界的。

在前期的规划设计中，国家公园范围划定将建制镇、人口众多的村庄、集中连片的耕地等与国家公园管理目标不一致、且有干扰的区域（地块）尽可能划在外，或者用开天窗的方式将其不划入，使国家公园内保留了较少的人口、耕地、生活设施等。

葛安新介绍，国家公园的核心保护区内，原则上是禁止人为活动的，实行最严格的生态保护和管理。在核心保护区内的原住居民将会纳入有序搬迁规划，对暂时不能搬迁的，可以设立过渡期，允许开展必要的、基本的生产活动，但应明确边界范围、活动形式和规模，不能再扩大发展。而一般控制区则允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，原住居民在不扩大现有建设用地和耕地规模的前提下，保留适量种植面积、适度放牧、捕捞和养殖。

除此之外，在国家公园范围内的耕地也要做出相应调整。

“秦岭国家公园规划范围既包括原有的自然保护地，也包括一部分非自然保护地。处于原有自然保护地内的耕地、永久基本农田，将按保护地整合优化相关规定执行；处于国家公园之内、原自然保护地以外的永久基本农田，国家公园进行区划时原则上不予划入。处于核心保护区的耕地，原则上予以退出。” 葛安新说，“暂时无法退出的耕地，与原住居民一样，可以设立过渡期，过渡期内不得扩大原耕种面积规模。处于一般控制区的耕地，考虑到居民生活的需要，允许非资源损伤的适量种植面积。”

葛安新介绍，秦岭国家公园设立后，秦岭将迎来更严格、更科学的保护。《陕西省秦岭生态环境保护条例》的核心区面积0.81万平方公里，占秦岭范围面积的13.92%。国家公园对核心保护区面积的要求是占比不低于国家公园总面积的50%。所以，秦岭国家公园的核心保护区不仅包括了条例的核心保护区，还包括条例的重点保护区，甚至极少量的一般控制区，核心保护区进一步扩大。（记者 申东昕）

来源：陕西日报

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