浅谈马关县水库运行管理机制体制现状及思考

水库是对自然界的地表水进行控制、治理、调配、保护、开发利用，以达到除害兴利的目的而修建的水利工程。水库具有保障人畜饮水、工业供水、农业灌溉、水电站发电供水、防洪调蓄、调节气候等多种功能。为使水库安全运行，发挥最大效益，加强水库的管理，建立科学的管理机制、完善健全的体制十分重要。现将对马关县水库运行管理调研情况作如下报告。

一、调研基本情况

截至目前，全县建有水库30座，其中：中型水库4座，总库容3310万m3，年供水量3568万m3；小（1）型水库6座，总库容万540.1万m3，年供水量501.5万m3；小（2）型水库20座、总库容489.26万m3，年供水量357万m3。

目前纳入水务局管理的水库运行管理单位为 5 个，测算需要管理人员 11 人，现有管理人员12 人，其中，大丫口水库、马安山水库管理人员为公益二类事业人员，薪酬为自收自支（60岁以后纳入财政供养人员）；达号水库4名管理人员为财政定补供养人员 ，财政定补 70 万元；人均月平均工资公益性岗位 4000元，准公益性岗位 4000元。县财政承担的人员经费 70万元。到位维修养护资金60万元。在编在岗人员 12 人中学历结构为：大学 1 人、大专 7 人、高中及以下 4 人，其中水利专业4 人；高级职称 9人、中级职称 3人；35岁以下 3 人、36—45岁 3 人、46—55岁 6人。其余水库按照属地管理原则由各乡镇采取租赁等方式管理。

平均成本水价：农业 0.2元/m3、工业 0.38 元/m3、生活0.45元/m3；现行水价：农业 0.2 元/m3、工业 0.38 元/m3、生活 0.45元/m3。应收水费：农业2.23 万元、工业 100 万元、生活 160 万元。实际收入 362.23 万元，其中，收水费农业 2.23万元、工业 100 万元、生活 160 万元，多种经营收入30万元，财政补助70万元。 支出总计308 万元，其中，人员工资120 万元、管理费20万元、材料费15万元、维修费 15万元、水资源费 100万元、计提折旧 20万元、税金5万元、营业外支出5万元、其他支出8万元。

二、调研发现的主要困难和问题

(一)划界确权

截至目前，全县已建成并投入运行的30座中小型水库中，已确权划界并颁发土地使用证的仅有3座。多数水库建于上世纪50至80年代，占用土地多为集体土地，相关资料不全，四至界限不清，难以划定工程保护范围，给水工管理工作带来较大影响。

（二）管理权责

按照上级水务主管部门的要求：小（一）型水库、中型水库应由县级水利主管部门管理，小（二）型及以下的小坝塘按照属地管理的原则由乡镇安排人员进行管理。

1、马关县马安山水库管理所管理下属单位：马关县大丫口水库管理所、马关县达号水库管理所，负责对马安山、大丫口、达号三座中型水库的管理；马关县城子卡水库、马关县大深沟水库由马安山水库管理所租赁给第三方管理。

2、其余25座水库由于水务局无人员编制和管理人员，只能按照属地管理原则分别由各乡镇安排水务站、村委会、村小组人员或者采取租赁等方式委托水库承包者自行管理。

(三)水库及渠系建筑物

为加强水库大坝安全管理，保障人民生命财产安全和水库枢纽工程安全运行，水库管理所制定了《水库大坝安全检查规章制度》、《水库防洪抢险应急预案》、《水库大坝安全管理应急预案》、《财务管理制度》、《水费征收使用管理办法》、《灌溉管理制度》等一系列规章制度，编写了《水库洪水调度规程》、《水库汛期洪水调度运用方案》、《水库抗洪救灾预案》，并严格按照规章制度执行管理，明确调度原则及调度权限，对每次洪水调度做到详细记录，及时分析，认真总结。结合实际，编制了年度兴利调度运用计划，对月份、季度调水和用水进行统一安排，以保证计划的实用性；并不断建立健全设备维护制度，大坝维护、枢纽工程和溢洪道（闸）等设备和设施的管理均由专人负责，在工程技术人员的指导下，定期和不定期对其进行维修养护，保证设备运行安全、灵活。通过各类制度的建立开展实施，大丫口水库于2014年12月被评为省一级管理达标单位。

(四)人员素质

在编在岗人员12人中学历结构为：大学1人、大专7人、高中及以下4人，其中水利专业4人；高级职称9人、中级职称3人；35岁以下3人、36—45岁 3 人、46—55岁6人。

(五)规范管理

根据《关于水利工程管理体制改革实施意见》（国办发〔2002〕45号）和《云南省水利工程管理体制改革实施方案》要求，结合自身实际，马安山、大丫口、达号水库进行了一系列的改革，最终单位性质被重新定性为准公益性二类事业水管单位。

(六)水价改革

根据马政复[2018]356号文件精神，将大丫口水库非农业水价由每立方米0.4元调整为每立方米0.42元，调整时间从2018年3月1日开始执行。

(七)管护经费

根据马政复[2019]103号文件精神，《马关县马安山水库水情及大坝安全监测系统升级改造项目实施》申请涉农资金64.22万元。根据马政复[2019]97号文件精神，《2017年度农村饮水水源地保护工程实施方案》申请涉农资金10万元。

(八)其它问题

1、达号水库管理所因长期缺乏管理人员，于2018年2月根据马人社发[2018]49号文件精神，将水电物质站四个职工调入达号水库管理所负责水库的日常运行维护管理，管理经费由财政补助。目前，达号水库管理所需申报省级达标考核管理单位，需要完善软更件管理设施，而政府补助的经费仅仅能维持水库管理人员的管理经费，根本开展不了申报工作。并且有2名管理人员安排到仁和老格木、老岭坝驻村开展脱贫攻坚工作，导致水库值守人员不足，给水库管理带来了压力。

2、全县还有4座小（一）型水库由于水务局无编制无人员只能采取租赁或委托乡镇暂时管理，所有的小（二）型、小坝塘都由乡镇安排水务站、村委会、村小组人员或者租赁给第三方搞养殖带管的方式管理。管理人员素质参差不齐，对水库的安全运行、防汛值守、灌溉用水调度等业务工作开展存在不到位、不规范的情况。

三、整改措施

（一）加强水库管理队伍建设，强化水行政执法。不断充实和壮大水利干部队伍，加大专业技术人才培养工作力度。通过有计划、有针对性地加强现有专业技术力量知识更新，逐步缓解水库管理机构和水行政执法人员紧缺特别是专业技术人员紧缺的状况，为全县加快重点水源工程建设及水库正常的运行管理提供有力的人才支持。切实加强水执法体系建设，提高执法队伍素质，全面推进水行政管理综合执法，为全县经济社会发展提供良好的水利环境。

（二）严格依法行政，提升水库建管水平。继续认真贯彻《中华人民共和国水法》、《文山壮族苗族自治州水工程管理条例》等有关法规，按照流域、区域综合规划，科学制定中小型水库建设规划并逐级上报审批，严格落实水工程建设规划同意书制度，加强建设施工监管，确保水工程建设质量安全，工程建成后，认真落实管护责任和措施，科学制定调度运行计划和应急处置预案，依法建好管好各类水库，切实提升全县重点水源工程建设管理综合水平。

（三）加大工作力度，切实理清权属界线。积极加强与上级党委、政府及有关部门的请示汇报，争取项目资金投入，开展中小型水库四至界限及权属确权工作，逐步解决各种历史遗留问题。同时，加大有关水法律法规及政策的宣传力度，重点开展各类水事纠纷的排查调处工作，引导群众配合支持水库确界确权工作，切实理顺水库权属、划清水库管理范围。

（四）采取切实可行措施，强化对水库维修养护资金的监督检查。进一步强化内部监督制约机制，完善财务管理制度，专项资金专户储存、专款专用。适时组织对水库维修养护资金投向、资金拨付及使用情况进行监督检查，杜绝挤占、挪用、虚列转移、损失浪费等问题。确保资金拨付到哪里，监督检查就跟到哪里，做到资金监管重心下移，发现问题及时纠正，从而提高维修养护资金的安全性和使用效益。

（五）建议上级领导给予解决水库管理所在职在编人员的经费问题，将水库管理所收支纳入财政统一管理，解决职工后顾之忧。同时，请人事部门调整充实水库管理所人员配备。

（六）建议政府采取社会购买服务的方式委托第三方或者采用聘请临时工的方式对非水库管理所管理的小（二）型、小（一）型、中型水库进行管理，以实现规范管理、安全管理，最大限度的发挥水库的经济和社会效益。

（七）建议提高水价和政府补助农灌供水相结合，从而减少农民用水压力，恢复农灌供水长效机制。

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