海南白蝶贝是怎样一步步走向濒临灭绝的？

白蝶贝（Pinctada maxima），亦称大珠母贝，是一种双壳类软体动物，也我国国家二级保护的水生野生动物。作为南海特有的珍珠贝种，白蝶贝是世界稀有的最大、最优质的珍珠贝。海南省是白蝶贝的主要分布区域，主要分布在西部沿海一带，尤其以儋州市、临高县近岸海域资源最为丰富。[1]

海南白蝶贝省级自然保护区于1983年经广东省人民政府批准成立，1984年晋升为省级自然保护区。该保护区位于海南省儋州市和临高县两市县海域。2012年，海南省政府对白蝶贝省级自然保护区进行调整，把儋州海域片区划出保护范围。

—— 调编的时间点，2012年，与恒大海花岛立项和建设相同，这会不会是巧合呢？

《国家重点保护野生动物名录》中，珍珠贝科的大珠母贝（白蝶贝）的野外种群仍被列为国家二级保护动物。

2022年1月8日，笔者就下面这篇文章中提出的问题，进行了一番研究。整理如下。本文旨在探索这样几个问题：

（1）肥了恒大海花岛的钱袋，遭破坏的白蝶贝到底是啥？

（2）白蝶贝为何会濒临灭绝？

（3）海南白蝶贝省级自然保护区为何调编？

（4）许家印的“海花岛”是如何以资本政商之舞，破坏掉白蝶贝的栖息地的？

（第一章）海南省白蝶贝自然保护区的建立

1983年，经广东省人民政府〔1983〕63号文批准，在海南省儋州市（原儋县）和临高县沿海水域一带划定为白蝶贝自然保护区，总面积693平方公里。

1997年，经海南省第一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准将保护区范围内北起兵马角沿原保护区外海边界向西南方向延伸，然后垂直拐向洋浦鼻，再由洋浦鼻向东偏北延伸与西洋村连接所包围的51平方公里海域调整出该保护区后，保护区总面积为642平方公里。
（第二章）疯狂的盗采

2005年5月27日，海南省第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过海南省人民代表大会常务委员会关于批准《海南生态省建设规划纲要（2005年修编）》的决定。里面提到了白蝶贝：“保护和发展的方向是：控制海上污染源，保护海洋水质；加强珊瑚礁、麒麟菜、白蝶贝自然保护区和幼鱼幼虾渔业资源保护区的建设与管理，杜绝破坏珊瑚礁的行为。”后来的发展显示，这恐怕更像一张“纸上的决定”。[2]

2006年6月、7月，《海南日报》分别刊登了三篇报道。

6月11日的《珍稀白蝶贝遭疯狂盗捕》报道指出：“白蝶贝自然保护区有人进行非法捕捞作业。管理站工作人员现场扣回3艘潜捕作业船及9名涉案人员。经询问，9名涉案人员中有4名是从儋州受雇来的专业潜水人员。此案系本地渔民与外地专业潜水人员勾结作案，执法部门将依照《中华人民共和国渔业法》、《水生野生动物保护法》等法律法规进一步调查。 白蝶贝又称大母珠贝，是南海特有的珍珠贝种，也是世界稀有的最大最优质的珍珠贝。一只白蝶贝能卖50多元，每天一个盗捕者能捕捞200个至300个白蝶贝。每年3月至8月份，不法分子进入该保护区内实施掠夺式盗捕（潜捕）白蝶贝，非法捕捞、贩卖白蝶贝等违法行为屡禁不止，目前，已到了疯狂的程度。”

7月8日的《4不法分子盗捕白蝶贝被逮》报道指出：“白蝶贝，被临高渔政管理站执法人员逮住，没收打氧机、输氧管、潜水服、水镜等一批捕捞工具。 据执法人员介绍，当渔政船驶近采捕船时，不法分子就将采捕上来的白蝶贝扔到海里。7月4日下午，临高渔政管理站执法人员也在临高美夏港对开海域白蝶贝自然保护区，抓获3名非法捕贝者，并依法进行了处罚。 据临高渔政管理站站长林福海透露，虽然渔政部门最近加大了打击力度，但非法采捕白蝶贝现象禁而不止。长期在海上执法的临高渔政管理站副站长张以就介绍说，现在，每天在海上采捕白蝶贝的船都有5—6艘。该站提供的数据显示，今年4月至7月，已查处非法采捕白蝶贝案件37宗。…… ”

7月份的另外一篇题为《临高一渔船盗捕白蝶贝被扣》报道则指出，“……渔政人员赶到现场，查扣5名涉案人员和一艘渔船，查获10只白蝶贝。今天上午10时，记者在临高县新盈港码头看到，一艘编号为“琼儋州61026”的渔船绑靠在临高渔政执法船旁。船上，执法人员正在询问船主徐万宝，清点查扣的潜水服、潜水镜、电鱼枪、给氧机等潜捕工具。据测量，被查扣的10只活体白蝶贝中最大的直径有26厘米，最小的有15厘米。据徐万宝交待，船上5人是儋州市光村镇人。他们于6月21日晚6时左右，从光村镇出海前往临高博纵村对开海域，进行潜水捕捞白蝶贝和电鱼作业。”

（第三章）媒体的关注与政协委员邢孔建的2009-2010年的呼吁

2009年10月24日，海南日报记者侯小健报道《自然保护区管理不到位，我（海南）省白蝶贝资源遭受严重破坏》。文章指出：由海南省水产研究所承担的《海南省白蝶贝自然保护区资源调查》项目近日已完成，调查结果显示，我省白蝶贝自然保护区内白蝶贝资源量极其稀少，现有保护品种的种群规模过小，难以起到资源恢复的作用。有关专家呼吁，加强对白蝶贝的保护和管理，确保白蝶贝资源尽快恢复。专家还指出，“白蝶贝的资源量已明显下降。我省白蝶贝自然保护区近岸15米以内，白蝶贝资源已近乎绝迹，目前只有在20米左右水深处才能发现。而在上世纪80年代，在水深10米左右的水域就能采集到白蝶贝。”[1]专家分析称，导致白蝶贝资源量稀少的原因是多方面的，主要是保护区管理不到位。

2010年1月26日，海南日报报道：海南省政协委员邢孔建呼吁建立建立一个海岸生态公园。邢孔建认为，文化资源靠的是挖掘与创新，自然资源靠的是保护和还原。是海岸生态，保护不好，就会危机整个海南的安全。在生态省建设中，我省在中部山区建立了尖峰岭国家森林公园、霸王岭国家森林公园、吊罗山国家森林公园等等，却没有建立一个海岸生态公园。一些以海洋生境或者保护动物建立起来的自然保护区，生态条件甚至远不如保护区设立之前，如临高白蝶贝自然保护区连白蝶贝都极难采集到，名存实亡。邢孔建在提案中呼吁：要坚决杜绝急功近利的开发，在我省沿海设立若干个国家海岸生态公园，保护好海南沿海生态，并为将来储备一定数量的海岸资源。通过省人大立法，加强海岸资源和海岸生态公园的法律保护。[3]

（第四章）2010年其开始的噩梦：栖息地丧失——钱袋是怎样肥的，生态是怎样毁的？政商勾结的“资本狂魔之舞”

2010年，海南省临高县向海南省海洋与渔业厅上报《临高县人民政府关于要求调整临高白蝶贝资源自然保护区的请示》（临府〔2010〕13号），要求重新调整保护区面积。原因是：当时划定保护区范围过大，严重影响了我县渔业发展规划。

2010年7月13日，海南省海洋与渔业厅在海口组织专家及有关部门负责人召开“临高白蝶贝资源自然保护区评审会”，会议同意调整保护区面积为82.3平方公里。海南官网的一份文件显示：“专家组一致认为：有必要对保护区进行适当的调整。一是保护区调整后，原涉及到五个镇，渔业人口71192人，调整后只涉及到调楼镇、东英镇两个镇小部分海区，涉及的渔业人口24355人，利于对保护区的管理；二是从原来343平方公里调整为82.3平方公里，范围明显缩小，生产作业渔船拥有更大的作业空间，并增加了更多海水养殖、贝类底播等开放式用海空间，使渔船增产，渔民增收；三是调整后公路、航道交通便利，有利于促进我县海洋经济的开发利用。”

2010年10月14日，儋州市政府通过招商引资与恒大集团签订了《海南省儋州市白马井填海项目投资开发框架协议》，此后，国家海洋局组织专家对《儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划海洋环境影响专题》进行评审。

2011年，为促进洋浦经济开发区港口工业发展以及临高县金牌工业区和临高角旅游区等国际旅游岛重点项目建设，我省启动了对海南白蝶贝省级自然保护区的调整工作。根据陈成副省长对省海洋与渔业厅《关于调整海南省白蝶贝自然保护区范围的请示》的批示要求，我厅积极跟踪和指导申报单位组织编制海南省白蝶贝自然保护区范围调整申报材料，协调做好该保护区范围调整申报工作，拟将位于儋州市沿海全部范围和临高县沿海的部分范围调整出该保护区。

2012年3月1日，海南省国土环境资源厅组织海南省自然保护区评审委员会召开了海南白蝶贝省级自然保护区范围调整申报材料评审会。

2012年3月21日，海南省国土环境资源厅将该保护区范围调整的申报材料报送环境保护部备案，并于3月26日报送省政府。

2012年5月5日，海南省政府批复对该保护区范围进行适当调整（琼府函[2012]52号），调整范围为将儋州市沿海全部范围共299平方公里区域调出保护区。

2012年7月20日，儋州市海洋与渔业局给市政府发函《关于对白马井至排浦海域进行岸线整治规划的请示》（儋海渔[2012]166号文件）、并发《关于开展新英湾疏浚前期工作的请示》（儋海渔[2012]167号）。前者内容如下：

（评语：中国绿发会法工委专家点评：2012年岸线水动力变差，淤泥增多，与洋浦港的建设有密切的关系。洋浦港的人工码头，对于该岸线的珊瑚礁生态有负面影响。而后来海花岛，则是毁灭性的负面影响——连海域都没有了！！！）

2012年8月28日，儋州市人民政府同意展开新英湾疏浚前期工作。

2012年12月3日，国家海洋局海洋环境保护司出具了《关于对儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划海洋环境影响专题篇章审查意见的函》；

2012年12月14日，国家海洋局批复了《儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划》；

2013年1月21日，为方便填海，海南省儋州市政府及海洋部门一天内批准18个子项目，于2013年7月4日一天内批准另外18个子项目。

2013年7月4日，为方便填海，海南省儋州市政府及海洋部门，一天内批准另外18个子项目。

截至2013年8月28日，恒大取得了全部《海域使用权证书》。

自2015年起，恒大陆续通过公开招拍挂方式取得土地使用权，并开始开发建设。

2015年12月19日，恒大海花岛开始认筹。“海花岛旅游综合体项目，是在国家‘一带一路’宏伟框架下的重要项目，它为儋州发展注入了强大的动力和竞争力。建成后的海花岛，将成为海南文化旅游的领头羊，成为吸引全世界游客旅游度假的新目的地。”儋州市委常委、常务副市长周廉芬表示，儋州将全力为恒大营造一流的投资环境和提供良好的发展条件，全力支持和服务好海花岛项目的建设，让这个文化旅游度假项目走向全国、走向世界。[5]

截至2015年12月28日，该项目销售面积达136万平方米，销售总额达122.05亿元。（人民日报的报道）[6]

（第五章）无力的处罚：在资本面前看起来像个笑话！

2016年，儋州市海洋主管部门对海花岛涉嫌违法用海行为曾立案查处，罚款达7344.6480万元。然而，面对783公顷的地产项目，这些钱对于地产商来说就是九牛一毛，而且这笔罚款为之后的地产销售打开了绿灯。

2016年9月12日开始，恒大海花岛二期的广告在中央电视台六大频道的黄金时段开始“霸屏模式”。资本的力量下，“生态环境”仿佛像个笑话。

（第六章）转机：中央环保督察

2017年8月10日~9月10日，中央环保督察组对海南省开展环境保护督察，并形成督察意见，经党中央、国务院批准向海南省进行反馈。督查组狠批当地房地产行业对当地生态的破坏：“财政过分依赖房地产，房地产企业指到哪儿，政府规划跟到哪儿，鼓了钱袋，毁了生态”。督查组指出，白蝶贝省级自然保护区成立以来未纳入有效管理，2013年以来，临高县政府在保护区内违规审批用海项目54个，办理海水养殖证77个，截至督察时，保护区内仍存在167家海水养殖单位，白蝶贝已濒临灭绝。[7]

2017年12月，中央第四环境保护督察组向海南省反馈督察情况指出，“儋州市政府及海洋部门化整为零违规审批海花岛填海项目，项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被破坏”。[8]

2018年1月，海花岛项目被实施“双暂停”（即暂停建设、暂停营业，即在建项目一律暂停建设，涉及的房地产销售宣传全部暂停）。但仅仅两个月后，就立刻复工了。

2018年5月29日，海南省发布的《海南省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》披露，2013年，儋州市政府及海洋部门在海花岛项目用海审批过程中，未进行关联性审核，对恒大集团旗下5家子公司申请的36宗项目分三批进行确权，共批准填海783.57公顷。上述审批所涉各单宗项目的地理位置紧密相连邻。项目备案号相连、海域使用权人具有关联性，且批准用海面积均不超过27公顷，规避国务院审批。[9]

《海南省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》二十二条指出：儋州市海花岛填海总面积783公顷，儋州市政府及海洋部门化整为零违规审批，将填海项目拆分成36个面积小于27公顷的子项目，并于2013年1月21日一天内批准18个子项目，于2013年7月4日一天内批准另外18个子项目。海洋部门对该项目未批先建等违法行为处罚不到位，项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被破坏。[9]

整改目标：实施分类整改，对受影响的海洋生态环境进行修复恢复，对项目违法用海行为严肃查处。

整改措施：

1.立即责令海花岛项目用海范围内违法违规建设项目停止建设。

2.2018年底前，完成项目区海洋生态环境影响评估，根据评估结果和专家意见加快开展生态修复。

3.对项目按照分类整改要求列出措施清单，一个一个问题整改到位，项目销号一个复工一个。

4.规范海域使用审批，严禁违规审批。海南省人大常委会依照《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》(2014年11月26日通过)，已于2015年1月1日收回市县27公顷以下填海造地审批权。举一反三、建立长效机制，严格依法审批用海项目。

5.2018年6月底前，对海花岛项目存在的海洋违法行为依法作出行政处罚。

整改期限：2020年底前

责任单位：儋州市委、市政府，省海洋渔业厅

督导单位：省环境保护督察整改工作领导小组整改督导组

《海南省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》的四十一条指出：白蝶贝省级自然保护区自成立以来，未纳入有效管理，白蝶贝濒临灭绝。目前，保护区内仍存在167家海水养殖单位，侵占保护区1778.1公顷。2013年以来，临高县政府在保护区内违规审批用海项目54个、办理海水养殖证77个。

整改目标：全面清退保护区内违法养殖项目，建立长效管护机制，推动保护区生态环境持续恢复和改善。

整改措施：

1.立即停止审批白蝶贝自然保护区内新申请经营性用海项目和办理新的养殖证，全面加强对保护区的监管。

2.2018年1月底前，完成保护区核心区和缓冲区内1宗养殖项目的清理，清除所有养殖设施；2018年底前，完成对112宗无证养殖项目的整治；已审批的54宗用海项目，2020年底前，分批整治，减少对环境的影响。

3.2018年底前，完成保护区白蝶贝资源调查，根据资源调查结论，制定白蝶贝自然保护区生态保护方案，并组织实施。

4.省海洋渔业厅根据白蝶贝资源情况，会同临高县政府在2019年底前完成白蝶贝自然保护区总体规划修编工作。

5.加强能力建设，进一步规范和加强白蝶贝自然保护区管理，加强巡查管控，建立长效管护机制。

6.对临高县政府及有关部门对自然保护区管理不力，违规审批和开发建设的问题进行调查处理。

整改期限：2020年底前

责任单位：临高县委、县政府，省海洋渔业厅、省纪委省监委

督导单位：省环境保护督察整改工作领导小组整改督导组

2019年，中央第三生态环境保护督察组对海南省开展了第二轮中央生态环境保护督察。而在公开的落实情况中，海花岛项目依然在列。

（第七章）“生态修复”和“生态补偿”：有效性如何？2019年3月开始，恒大海花岛公司开始实施海花岛周边海域珊瑚和白蝶贝资源修复补偿项目。（媒体报道）

2019年3月28日，根据儋州市海洋局何家传局长的部署，儋州市海洋执法支队会同国家海洋局海口海洋环境监测中心站、广东海洋大学深圳研究院、儋州诺亚投资有限公司相关工作人员到达海花岛3号岛现场对现场准备投放修复海域生态环境珊瑚礁的礁体底座及苗圃进行清点监督。实施方称：“通过投放珊瑚礁礁体座及苗圃，将有效促进海花岛周边海域珊瑚礁与白蝶贝的资源修复，对海花岛周边的生态环境和生物资源实施生态补偿修复与保护设施。”

2019年4月28日，生态环境部发布的《海南省对外公开中央环境保护督察整改情况》显示，恒大在儋州海花岛项目中的违法违规项目，被处罚款约2.15亿元。

2019年4月28日，海南省公布《贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见具体问题整改进展情况》透露，儋州市海花岛等对局部生态环境造成明显影响或破坏的围填海项目，相关市县已组织业主单位及技术单位开展海洋生态环境影响后评价，制定整治修复方案，开展生态修复工作。

2019年4月29日，第一财经发布《认罚2.15亿，恒大海花岛边种珊瑚边卖房》。[11]

2019年7月14日至8月14日，中央第三生态环境保护督察组对海南省开展了第二轮中央生态环境保护督察。

2020年，海南省官网发布《临高县海南白蝶贝省级自然保护区资源现状调查与评估项目》招标公告。“海南东誉项目管理咨询有限公司 受 临高县林业局 委托，对 临高县海南白蝶贝省级自然保护区资源现状调查与评估项目 进行国内 竞争性磋商 采购，诚邀请合格的供应商前来投标”。采购预算为：171.46万元。来源于财政资金（项目编号HNDY-2020014）。

2020年5月9日，中央第三生态环境保护督察组向海南省反馈了督察报告。

2020年7月16日，海南日报报道：“海南白蝶贝省级自然保护区管护站在临高东英镇美夏村挂牌成立，将对当地周边海域343平方公里水域进行全面监管。”[12]

2020年7月20日，海南政府采购网发布《临高县林业局-临高县海南白蝶贝省级自然保护区资源现状调查与评估项目-成交公告》。成交供应商：海南正永生态工程技术有限公司。[13]中标金额(万元) 162.18万元。成交供应商地址：海南省海口市琼山区椰海大道9号椰岛之星度假酒店二楼。

备注：志愿者点评：“海南正永生态工程技术有限公司”是一家耐人寻味的企业。海南省林业局发布的信息显示，海南铜鼓岭国家级自然保护区“2019年度珊瑚礁监测项目”组织实施单位结果，就是这个“海南正永生态工程技术有限公司”以43.2万元中标。
2021年10月自然资源部公开通报海域使用论证质量检查结果处理情况显示，第14个不合格的案例是：“海南正永生态工程技术有限公司论证报告质量问题。经检查，该企业编制的《广东阳西县河北渔港疏浚工程与渔港服务区建设（ppp）项目（疏浚工程部分）海域使用论证报告书》存在论证内容和论证重点不符合用海实际情况的质量问题，不符合《海域使用论证技术导则》相关要求。”[14]

2021年1月27日，《中国纪检监察报》刊文指出，海南省委原常委、海口市委原书记张琦任儋州市委书记时，违规推动海花岛项目，涉及填海总面积783公顷。

2021年2月，我国新调整的《国家重点保护野生动物名录》公布。珍珠贝科的大珠母贝（白蝶贝）的野外种群仍被列为国家二级保护动物，尽管它的生存危机如此严峻。

2021年6月5日（世界环境日），海南省生态环境厅发布的《2020年海南省生态环境状况公报》介绍道，该省推进自然保护地建设：“完善并印发白蝶贝、麒麟菜省级自然保护区总体规划、《海南省红树林保护规定（修正案草案）》等规划和法规。”

2021年9月6日，海南政府采购网发布《临高县临高林场-海南白蝶贝省级自然保护区白蝶贝底播项目-竞争性谈判公告》（项目编号：ZHY202108001）。预算金额136.69万元。[15]

备注：目前，绿会法工委工作人员尚未查到中标单位是哪家。尚无公开报道。

2021年10月22日，海南日报发布消息，从省纪委监委获悉，临高县5名干部涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查。其中，“临高县人大常委会原副主任，原县国土环境资源局党组书记、局长吴秋霞(已退休)[16]涉嫌严重违纪违法，目前正接受省纪委监委纪律审查和监察调查。”[5]

2021年12月21日的最新公示显示，根据审计结果，海花岛生态修复需继续投入1.77亿元，恒大海花岛公司已缴纳500万元。

（第八章）解决方案：避免生态环境二次破坏；违法建筑应交给信托，回归社会公益2022年1月3日，网上曝光海南省儋州市的一份行政处罚决定书称海花岛39栋楼被确定为违法建筑，要求相关公司限期10日内拆除。引起了中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会（简称“绿会法工委”）的高度关注。中国绿发会发文，建议避免以笼统的“一炸了之”、或“一拆了之”的事件，造成对于生态环境的二次破坏。

2022年1月5日，绿会法工委向生态环境部发函《建议依法对国家海洋局南海海洋工程勘察与环境研究院涉嫌环评弄虚作假实施行政处罚的函》，建议其依法启动调查，严肃追究环评单位国家海洋局南海海洋工程勘察与环境研究院的责任，实施相应行政处罚，并依法将其列入环评失信黑名单。

2022年1月5日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会周晋峰秘书长给海南恒大海花岛39栋楼出新方案：交给信托，回归社会公益。[17]

被填海毁灭栖息地、死去的珊瑚礁的亡魂，默默的观望海花岛的繁华。

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文/Ellean

审/绿茵

参考^abhttp://hnrb.hinews.cn/html/2009-10/24/content_167164.htm

^https://news.sina.com.cn/c/2005-07-18/08176460772s.shtml

^http://hnrb.hinews.cn/html/2010-01/26/content_189778.htm

^https://www.hainan.gov.cn/rdjydata-4889.html

^abhttps://baijiahao.baidu.com/s?id=1714370851698521366

^http://travel.people.com.cn/n1/2016/0103/c41570-28005465.html

^http://news.cyol.com/yuanchuang/2017-12/23/content_16805317.htm

^http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/23/content_5249853.htm

^abhttps://www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/qt/201805/t20180529_441682.htm

^https://www.meipian.cn/20hfmh4a

^https://baijiahao.baidu.com/s?id=1632144003846387388

^http://hnrb.hinews.cn/html/2020-07/16/content_3_3.htm

^https://www.tianyancha.com/company/3071868872

^https://zrzyt.fujian.gov.cn/zwgk/xwdt/zrzyyw/202110/t20211012_5703221.htm

^https://www.ccgp-hainan.gov.cn/cgw/cgw_show_jzxtpgg.jsp?id=21013

^http://www.hnszw.org.cn/data/news/2015/12/79715/

^https://baijiahao.baidu.com/s?id=1721258357776969743