打造更高安全等级的现代化城市

近些年，全球范围内特大暴雨灾害频繁，其主要背景是极端天气现象发生频率加快、强度加大。我国正在经历世界上规模最大同时也是十分快速的城市化，许多超大、特大和大城市拥有巨大的经济体量与人口规模，但有的城市发展规划、建设布局和相关治理还存在漏洞和问题。遇到极端天气时，这些脆弱性极容易暴露，甚至引发事故。超大、特大和大城市在国家经济社会发展中的地位突出，增强城市防洪排涝能力，保障城市与市民的安全，是城市实现高质量发展的基础与前提。

在新形势下，极端灾害天气、超标洪水对城市造成的影响加剧，在水文计算方法、城市水利规划建设以及水利工程管理方面的问题也慢慢显现出来。

一是现有水文计算方法与规范存在不足。由于城镇化40年的建设进程，使得现有城区地形地貌、过洪能力条件发生巨大变化，传统的纯统计学水文计算方法以及相关水文规范制定时间早、局限性大，已不能完全满足当前城市防洪排涝设施建设需求。二是城市规划中水文专业人员参与不足。城市规划一般由城市规划部门和设计单位完成，在规划制定中水利和水文专业人士介入较少，导致城市后续建设与防洪排涝现状不匹配。三是城市防洪大数据与信息化建设不足。水利信息化工作近年来虽取得了显著成效，但与新一代信息化技术的不断发展、水利业务的创新、水利改革发展的不断进步相比，水利网信仍存在短板和不足。四是城市防洪排涝建设后期管理养护不足。城市排涝设施除了水利部门负责的工程外，还有不少由市政、园林等部门管理，部门间管辖衔接不畅，相互配合协调不足，容易产生后期管理、养护不到位的问题。

对于超标准洪水对我国城市的影响，应引起足够重视。现正值主汛期，全国水利工作者面临的水旱灾害防御任务艰巨，为此，笔者建议：一是修正现有城市防洪标准中洪水频率计算方法。在国家层面，由水利部组织专家修正现有城市防洪标准中历史洪水序列统计比重。如按新中国成立以前、建国之后至改革开放之前、改革开放之后的序列，按不同统计比重进行频率加权平均计算，具体比重系数可结合我国历年防汛实际研究确定。同时结合新时期城市建设和防洪面临的新形势、新要求，组织专家研讨，加快相关水利、水文规范更新速度与频率，满足城市发展现状需求。

二是立足城市防洪防涝实际，合理实施城市规划。要让更多水利专业人员和机构参与城市规划，在明确新编制城市规划时，必须配备水利设计咨询资质单位和水利、水文专业技术人员参编其中。

三是以防为主，防抗救结合，补齐水利信息化短板。要加快融合、创新、协同，借助大数据分析、云计算（存储）、人工智能等科技手段，进行水文气象大数据分析、实时暴雨监测等操作，支撑防洪减灾决策分析；利用“水利一张图”，进行全国性的智慧水务、智慧河长、城市防洪信息化协同建设。

四是破解“重建轻管”，加强水利工程项目监督。不仅要注重培养水利专业人员队伍，还要加大水利专项资金投入力度，加强防洪排涝工程设施管理和日常维修养护，保障水利工程安全稳定运行；探索政府购买服务委托社会化管养服务，弥补人员短缺和监督力量不足问题，如引入PPP模式，将城市河道按流域划分为水系综合治理PPP项目包，承包期限规定为十五年以上，企业不仅要负责水利工程建设，还要负责后续维护和治理，由政府部门每年进行考核后按比例支付相应款项。

（作者：薛国强，厦门市国水水务咨询有限公司总规划师、高级工程师，水利参阅微信公众号主编）