粮农组织发布《粮食和农业生物多样性行动框架》｜生物多样性系列

粮食和农业对《2020年后全球生物多样性框架》的作用和角色是什么？在2022年国际生物多样性日即将来临之际，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会、绿会）国际部收到来自中国绿发会顾问杜晖贤教授（Prof. Fred Dubee）分享的一份最新报告，来自联合国粮农组织。

【定义】

粮食和农业生物多样性，包括生物多样性所有在野生和驯化与遗传、物种和生态系统层面促进作物和畜牧生产、林业、渔业和水产养殖业的部分。生物多样性是粮食安全和营养、生计以及各类生态系统服务供应的重要保障。

《粮食和农业生物多样性行动框架》于2021年获粮农组织理事会批准。《行动框架》提出50余项行动，围绕3个战略重点领域展开：特征鉴定、评估与监测；管理（可持续利用和保护）；制度框架。《行动框架》按照由成员国推动编制的《世界粮食和农业生物多样性状况》报告的要求制定。

【前言】

着力推动粮食和农业生物多样性的可持续利用和保护，是全球农业粮食体系应对当前诸多挑战的关键所在。种类繁多的生物资源是农民、畜牧养殖户、渔民、水产养殖户和森林居民赖以实现适应和减缓气候变化，保障健康膳食，发展韧性生产体系和可持续生计的基础。

生物多样性（生态系统、物种和遗传多样性）为粮食和农业提供的服务不一而足，包括授粉、养分循环、水质净化、水流调节、病虫害防控、固碳、洪涝暴雨防护、清除空气污染、造土护土、营造鱼类生境、促进反刍动物消化纤维性饲料和各类食品发酵。

全世界丰富的驯化作物、驯养牲畜和养殖鱼类是养殖户和育种者顺应瞬息万变的生产环境、市场和社会需求的重要资源。野生动植物（尤其是鱼类、水生无脊椎动物和林木）与各种各样的其他物种，是无数民众营养和生计的重要来源。然而，生物多样性所处的状况及其面临的威胁令人担忧。

由于气候危机、人类行为和其他因素，森林、草地、红树林、珊瑚礁和海草床等重要生态系统持续缩减退化，种群规模不断缩小，灭绝现象层出不穷，生产体系日趋同质化，遗传多样性逐渐丧失。

联合国粮食及农业组织于2019年发布的首份《世界粮食和农业生物多样性状况》报告明确研判了这一现状，但也强调指出，各界越发重视并已进一步采取不破坏生物多样性或依托生物多样性所提供生态系统服务的生产实践，不过实践尚未形成足够规模。

在编制和出版《世界粮食和农业生物多样性状况》报告期间，粮农组织粮食和农业遗传资源委员会成员参加了非正式区域磋商以及粮食和农业生物多样性国家联络点小组全球会议，探讨报告陈述的评估结果，并就报告得出的结果共商全球对策。这一进程促成《粮食和农业生物多样性行动框架》于2021年10月获遗传委批准，并于2021年12月获粮农组织理事会第一六八届会议通过。

《行动框架》涵盖所有粮食和农业生物多样性，既包括遗传委已有的植物、动物、森林和水生遗传资源全球行动计划涵盖的部分，也包括生物多样性提供的各类生态系统服务。《行动框架》与各项全球行动计划相辅相成，促进各方协调配合，统筹开展实施工作，落实各部门生物多样性管理。《行动框架》是政策蓝图的重要补充，将促进实现可持续发展目标，推动实施《2020年后全球生物多样性框架》。

生物多样性举足轻重，能够推动转型，建设更高效、更包容、更有韧性且更可持续的农业粮食体系，实现更好生产、更好营养、更好环境和更好生活，不让任何人掉队。尽管《行动框架》属于自愿性质，但我仍然敦促各国政府和各利益相关方把握当前良好势头，本着合作的精神，进一步增进协作、加大资源筹措力度、加强政治承诺，推进《行动框架》实施工作。

——FAO总干事屈冬玉先生撰写的前言

《世界粮食和农业生物多样性状况》报告主要结论包括以下内容：生物多样性对粮食和农业非常重要

粮食和农业生物多样性在遗传、物种和生态系统层面的许多组成部分是所有农业部门当前和未来生产力的关键所在。

粮食和农业动植物、水生和微生物、无脊椎动物遗传资源以及森林遗传资源 – 以及它们在物种和种内（品种、品系等）层面的多样性 – 对种植业、畜牧业、林业、水产养殖和渔业部门当前和未来生产力和抵御力至关重要。驯化物种的野生亲缘种具备驯化潜力，为杂交和选育提供了遗传资源库。

生产系统中及其周围的相关生物多样性对于支撑农业和粮食生产的许多生态系统服务的供应至关重要，包括授粉、有害生物防控、保持土壤肥力、碳固存和调节水分供应。

野生食物 – 包括无脊椎动物在内的众多真菌、植物和动物 – 对许多国家的粮食安全与营养都很重要。它们通常在当地收获和消费，但也可以远距离交易。就捕捞渔业而言，它们构成了一个主要粮食和农业部门的基础。

粮食和农业生物多样性正在缩减

在遗传、物种和生态系统层面上，粮食和农业生物多样性的很多关键组成部分都在逐步缩减。

各地掌握的相关生物多样性状况、生态系统服务和野生食物的情况有所不同，往往并不全面。在生产系统内部及周边发现的很多无脊椎动物和微生物物种以及一些植物和其他动物物种未做记录或鉴定，仍对其在生态系统中的功能知之甚少。

相关生物多样性和野生食物的监测计划并不完善，因此有关其状况和趋势的数据不全。人口调查和替代措施可以表明当地、国家或区域层面相关生物多样性个别类别的状况。从此类数据来看，情况喜忧参半，但仍有很多理由对相关生物多样性要素的流失表示关切。

关于粮食和农业动植物、水生遗传资源和森林遗传资源的现状和趋势的信息更加完整。然而，许多知识差距仍然存在，特别是在世界发展中地区。

粮食和农业生物多样性受到多种相互作用变革因素的影响

粮食和农业生物多样性及其提供的生态系统服务受到各种因素影响，这些因素涵盖的范围从当地到全球不等，既有粮食和农业部门的技术和管理实践发展，又有更广泛的环境、经济、社会、文化和政治因素。市场和人口趋势可能会产生导致生物多样性丧失的因素，如气候变化、土地用途变化、外部投入品使用不当、过度开采自然资源和入侵物种。对编写《世界粮食和农业生物多样性状况》做出贡献的国家中提及最多的对粮食和农业生物多样性产生负面影响的驱动因素是水土利用和管理模式的改变。相比之下，报告国倾向于将政策措施和科学技术进步视为积极的驱动因素，为减少其他驱动因素对粮食和农业生物多样性的负面影响提供了途径。两种都是采取支持保护和可持续利用干预措施的潜在切入点。

据报道，生物多样性友好型1 做法的实施范围正在不断拓宽

各国广泛报告了管理粮食和农业生物多样性（特别是相关生物多样性）以促进提供调节性和辅助性生态系统服务的努力。

报告显示，各国正越来越多地采用有助于保护和可持续利用粮食和农业生物多样性的一系列管理做法。2 然而，仍有必要深入了解这类做法如何影响粮食和农业生物多样性状况。

尽管粮食和农业生物多样性的原生境和非原生境保存活动不断增加，但覆盖范围和保护水平往往都还不够，且这些方法之间的互补性需要加强。

粮食和农业生物多样性可持续利用和保护的支持性框架仍然不足

大多数国家以整个生物多样性的可持续利用和保护为目标，实施政策和法律框架，并常常辅以针对具体粮食和农业遗传资源的具体政策，或者将粮食和农业遗传资源纳入针对具体粮农部门、一般粮食和农业部门或农村发展的政策之中。粮食和农业生产系统管理政策越来越多以生态系统、地面景观和海洋景观方法为基础。然而，法律和政策框架往往并不具体关注相关生物多样性或野生食物。尽管实施了国家和国际协定，减少过度捕捞鱼类物种或过度采伐森林，但并未广泛传播明确针对其他野生食物或相关生物多样性要素及其在提供生态系统服务方面作用的法律和政策措施。

粮食和农业生物多样性可持续管理以及进一步发挥生物多样性在生态系统服务供给方面的作用，需要在地方、国家及全球层面跨粮农各部门以及粮食和农业部门与环境/自然保护部门及其他相关部门之间的多利益相关方合作。粮食和农业生物多样性的利用跨越了国界和传统的部门边界。每个粮食和农业部门都较完善地制定了国家、区域和国际层面粮食和农业遗传资源管理的合作框架。

一些障碍制约了粮食和农业生物多样性（特别是相关生物多样性）可持续利用和保护相关有效政策的制订和实施。有时，妨碍实施的因素在于人力和资金不够、利益相关方认识和了解不足、政治意愿缺乏和/或治理不力、相关机构合作不够。

【目录】

【出版信息】

出版年份: 2022

出版地点: Rome, Italy

页数: #54 p.

ISBN: 978-92-5-135824-5

作者: 粮农组织

出版方: FAO

AGROVOC: 生物多样性、遗传资源、农业、政策、法律框架

【查看报告全文】

粮农组织，2022，《粮食和农业生物多样性行动框架》，罗马。

https://www.fao.org/documents/card/zh/c/cb8338zh