城市公共安全治理：创新手段 理顺运行机制

城市应让生活更美好而非更麻烦。随着社会经济持续快速发展，城市人口和私家车保有量高速增加。截至2019年3月，我国机动车保有量达3.3亿辆，其中汽车达2.46亿辆，驾驶人达4.1亿，机动车、驾驶人总量及增长量均居世界第一。在道路上，私家车挤占应急车道和消防车通道的现象屡见不鲜，严重影响了消防车辆的通行与应急救援。生命通道频添堵，对居民的生命财产安全构成了潜在的威胁。

对于我国城市公共安全管理，尤其是消防通道治理，可从以下方面考虑破解难题。

首先，深入推进城市安全网格精细化管理，完善安全管理组织体系，划清管理边界，加强督查考核。建议将社区消防安全纳入街道、派出所及消防救援部门的考核内容。基层政府大力长效宣传消防安全知识，增强居民的防火意识；通过“防灾减灾宣传周”和“消防安全日”等活动，强化城市居民基本的风险防范意识。居民社区应建立常态化的消防隐患排查制度，并运用信用体系网络规范相关责任主体行为，有效规避消防车通道被占用、堵塞和封闭的行为。通过新增公共停车位、开放社会停车场所和毗邻社区闲置停车位的协同共享，提高停车设备利用率。

其次，建立异地消防安全巡视制度，积极探索补齐城市公共安全管理的短板。可效仿“河长制”，建立“街长制”，评选消防安全管理示范社区，定期组织小区管理者交流学习。提高老旧社区安全风险管理水平，避免出现安全风险防范“总体在改进，局部在恶化”的局面。交通管理等部门，应联合加强挤占消防车通道的违法行为处罚力度，并将其纳入信用网络体系。跳出传统城市空间分类理念，将私家车挤占的“道路动态空间”和“社区静态空间”释放出来，通过疏解整治腾退空间再利用，合理配置城市公共资源，畅通生命通道，提升城市活力。

再其次，长远来看，面对城市公共管理与安全建设的新形势、新任务和新问题，传统粗放式的管理手段和措施已经不能适应现代智慧城市建设的需求。因此，提升城市安全管理中智慧化程度、一体化水平，建立常态化机制，推动内涵式发展，既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要提高精细化水平，灵活细致地“秀”出城市的品质品牌。

最后，碎片化和多点化的城市火灾已成为我国城市安全发展的主要风险之一，考验着城市管理水平。平均设防能力的提高，并非代表特殊地区设防能力的提升。脆弱性较高的特殊地段往往成为影响全局的关键因素，因此，必须高度关注城市建设中的平均设防能力与特殊地段设防能力的关系，避免形成“木桶效应”。畅通消防通道是一个系统工程，城市管理者需要高度重视顶层设计，运用“智慧城市”理念这一指挥棒，通过实施城市安全与应急管理体制机制的综合改革，有效解决城市公共安全体制机制运行不畅和组织体系缺乏优化的顽疾，清晰把握城市安全风险难点治理方向不明和基层社区管理瓶颈难以突破的问题，积极鼓励城市公共安全风险创新管理手段，大力促进城市综合安全管理持续向好发展。