中国自然灾害的主要特征

⒈ 灾害种类多，分布地域广

中国的主要自然灾害有气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾，大小灾种多达100多个。近25年来，除现代火山活动外，地震、台风、洪涝、干旱风沙、风暴潮、崩塌滑坡泥石流、风雹、寒潮、热浪、病虫鼠害、森林草原火灾、赤潮等几乎所有重要灾害都在中国发生过。中国三分之二以上的国土面积受到洪涝灾害威胁，东部、南部沿海地区以及部分内陆省份经常遭受热带气旋侵袭，东北、西北、华北等地区旱灾频发，西南、华南等地严重干旱时有发生。中国发生过5级以上破坏性地震的区域约占国土面积69%。山地、高原因地质构造复杂，滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害频繁发生。海域风暴潮和赤潮多见，森林和草原火灾易发。中国70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。

⒉ 发生频率高，造成损失大

中国目前正处于经济快速发展和社会转型阶段，遭受气象灾害的损失逐年剧增。1949～2013年中国气象灾害导致的直接经济损失在波动中呈显著上升趋势，尤其是1990年以来上升尤为明显(见图1)，同时1949～2013年中国洪涝面积和受洪水影响的县数在波动中呈现出增加的趋势(见图2)。1989年以来的近30年间(不含2008年巨灾年)，中国年均受灾人口近4亿人次，因灾死亡失踪4000多人，紧急转移安置约1000万人次，倒塌房屋280万间，直接经济损失约2300亿元(见表1)。特别是1998年夏季发生在长江、松花江和嫩江流域的特大洪涝，2008年1月末到2月中下旬发生在中国南方地区的特大低温雨雪冰冻灾害，2008 年5月12日发生在汶川的里氏8.0级特大地震，均造成重大损失。最近20年来，遇难人口年平均达8547人，占全国总人口的比例为6.9/106；直接经济损失年均为2381.4亿元，占全国GDP的2.21%，与发达国家相比，中国自然灾害灾情仍处于较为严重的水平。从巨灾造成的损失来看，除人员伤亡有明显减少外，造成的直接经济损失绝对值明显增加，相对于GDP的比例也没有明显的减少。

⒊ 设防水平低，城乡差异大

中国广大城市整体设防水平偏低，除个别大城市外，一般城市抗震设防水平低于7～8级烈度；抗台风与防洪水平大部分低于50～100年一遇。中国广大农村对地震、台风与洪水几无设防，从而造成“小灾大害”的局面。中国自然灾害的时空演变比较复杂，与此同时快速城市化加剧了许多城市化地区的灾害风险水平。就全球而言，中国正处在北半球中纬度与环太平洋多灾地带，再叠加较为稠密的人口密度和区域经济社会水平发展的巨大差异，又由于设防水平低，从而形成在全球尺度上较为偏重的灾情和较高的脆弱性；特别是由于中国城乡在防范自然灾害风险水平上的巨大差异，从而形成广大农村、牧区较高的脆弱性。在广大城镇地区，特别是广大县城及其所属乡镇所在地区，由于快速的景观城市化，防灾脆弱性也明显升高，形成高脆性的城镇连片分布区。

⒋ 灾害风险高，东西差异大

全球气候变化背景下，极端天气气候事件发生几率增大，出现超强台风、强台风及其引发的风暴潮、暴雨洪灾的可能性增加。局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害仍频繁发生。随着地壳运动的变化，地震灾害的风险也有所增加。森林草原火灾、农林病虫鼠害等有增无减。城镇化加快、人口和财富的暴露集中，全国自然灾害高致灾区域与中东部经济社会发达地区相叠加，不仅使这些地区的灾害风险增高，而且也使灾害风险防范任务日益艰巨。从中国因自然灾害造成的年国内生产总值损失期望值来看，东部高风险区的大部分地区达到0.85%，少部分地区达1.0%以上。从统计资料来看，在现状设防水平下，高风险区的面积占全国陆地总面积的2.14%，中风险区占11.60%，低风险区占53.83%，几乎无风险或极低风险区占32.41%，显示出中国整体风险水平较高。