美军推动军民融合的三大关键词

关键词之二：拿来

美军在推进军民融合的进程中，十分注重利用社会资源，直接“拿来”，民为军用。美军的“拿来”集中体现在三个方面：

拿技术。随着科学技术发展在社会和军事领域领先地位的变化，美军加大了对民间科技的“拿来”使用力度。早在2001年版《四年防务评估报告》中就明确指出，美国防部将充分依靠私营企业在新技术发展中发挥的主要领导作用。近年来，为了配合其第三次“抵消战略”所需的颠覆性技术创新，美军更是不遗余力地挖掘先进商业技术。通过风险投资、举办赛事、合作论坛等方式发现商业领域的新创意、新技术，“拿来”为国防创新所用。如2015年7月，美国防部成立国防科技创新试验小组，加强与硅谷企业的合作，快速吸取商业技术的创新成果；同月，美国国防高级研究计划局举办了首届网络挑战赛，搜寻商业领域的新创意和新技术，等等。

拿产品。在这方面，美军最直接的做法是加大对民用产品的采购力度。1994年，美前国防部长佩里曾下令，国防部所有项目只要有可能都应该用民用标准取代军用标准。同年，美国会还专门通过了一项采购民品法案，将民品采购范围从传统的运输车辆、测试装置、办公设备等，逐渐扩大为电子元器件、计算机、通信设备、导航设备等信息技术产品。之后的系列国防采办文件中，均体现了直接“拿来”成熟民用产品的思路，某些军用系统甚至直接选取地方大型企业主持研发，或扶持中小企业参与供给。

拿人才。美军长期以来注重依靠人才优势打造战略性压倒优势。随着军民融合的推进，美军建立了高效的军地流通机制，促进地方人力资源向军队流动。这其中包括著名的“旋转门”制度，这种制度指的是在政府、军事、工业、思想库4个领域里，高层管理人员可以频繁轮换和自由进出，转换工作岗位。“旋转门”周而复始地运转，给政、商、军三个领域带来活力。“旋转门”之外，美军还注重畅通地方人才“柔性”利用的渠道，倡导“不为我所有，但为我所用”的灵活用人机制，通过项目合作引进智力资源，通过市场实现人才租赁、人才招聘、人才储备等。

　关键词之三：借鉴

借鉴经济社会发展的先进理念、经验、做法，用于指导服务于国防建设，是美军促进军民融合发展的典型做法。

借鉴理念促创新。美军非常注重汲取经济社会发展中的先进理念，用于指导国防建设创新。最著名的当属20世纪60年代，时任国防部长麦克纳马拉将地方企业管理的先进理念引入防务规划和建设领域，建立了奠定美军现代战略管理体系根基的“规划计划预算系统（PPBS）”。在借鉴理念方面，美军不仅用于指导国防建设实践创新，还拓展应用于作战理论创新。如“网络中心战”理论，其基本思想即源自于现代企业与政府在电子商务和电子政务方面的成功做法。

借鉴制度抓管理。移植经济社会建设的先进管理制度用于国防管理实践，是美军推进军民融合的有力举措，类似事例俯拾皆是。如体现现代物流管理理念的美军现代后勤管理制度的创建与运行；受现代企业启发创立的应对信息革命的首席信息官制度等，均对美军的现代化建设产生了深远影响。

借鉴方法提效益。方法是理念的具体化、实践化，具有可操作、见效快的特点。20世纪90年代之后，随着信息化浪潮的发展，无论在科技创新还是组织管理等领域，均出现了一种“民”领先于“军”的趋势和态势，为美军借鉴军事创新方法提供了丰富的案例库，也进一步提升了其军民融合效益。甚至有美国学者称，“美军信息化不过是结合军队的实际，成功移植了企业信息化的一些做法而已”。典型做法就是引入地方企业先进的解决方案，提高对人员、武器装备、财务、基础设施等的管理效率。如2006年美军明确提出要“参照私营企业的标准和方法对国防采办管理进行改造”，要求采用工业界使用的“精益六西格玛”和“平衡计分卡”等方法对国防采办进程加强管理，其效益至今仍然可见。