“以农立国”“以农富国”

　　作为世界农业大国，巴西柑橘产量超过世界总产量的一半，咖啡产量占全球总产量的33%，橡胶、香蕉、大豆、剑麻等经济作物产量均位居世界前列。在全球化的背景下，巴西采取了“以农立国”“以农富国”的国策，农业市场对外开放，大宗农产品成为国家主要的出口创汇来源。

　　近两年来，全球市场大宗商品价格低位振荡，农产品对外贸易增长缓慢，农业对巴西经济支撑作用有所减弱。再加之巴西国内政局动荡，寨卡、黄热病等疫病肆虐，令巴西经济坠入低谷。但巴西也有着得天独厚的优越条件：地处热带，土地肥沃，光照充足，降雨充沛。正是基于这些优势，政府把当前的经济困境看成了发展机遇，而不是危机。

　　重视外向型创汇农业

　　面对困境，巴西政府以发展农业为突破口，强调增加粮食产量，大力推动农产品出口，提振本国经济。巴西特梅尔总统在内阁会议上强调指出，政府重视外向型创汇农业的发展，将通过实施农牧业产品出口多样化战略，大力发展农牧业初级产品加工业，使农牧业产品出口增值，从而促进巴西经济的稳定持续发展。

　　为了鼓励农产品出口，政府设立了出口保险基金及出口信贷基金，对于巴西优势出口农产品如大豆、咖啡、橙汁等均可申请保险基金及信贷基金的支持，从而提高这些农产品的国际竞争力。同时，通过农业协会、合作社和各种专业生产组织的供销机构，农民可及时获得良种、化肥、农药及农具的供应。为了稳定农业生产，巴西还实行农产品最低保证价格制度，生产成本随物价指数的变动随时进行调整。

　　多方政策支持农业发展

　　巴西农业部农业政策办公室的维克多向科技日报记者介绍了巴西政府支持农业发展的相关政策，如信贷政策、价格支持政策、农业保险政策、减免农民债务、鼓励合作社发展、鼓励加工业发展、税收政策和公路建设等等，其目的是通过各种途径来支持农民、提升农业竞争力。

　　维克多说，巴西政府建立了农业和农村经济体系，吸引和刺激私人对农业投资。政府通过信贷政策、集资等手段对农业信贷活动进行宏观调控。巴西的农业贷款包括种植贷款、销售贷款和投资贷款，并享受联邦财政贴息政策。对一些生产规模较小的农户，联邦政府及州政府还实施了农业特别贷款，这种贷款是无息的，主要是为中小农户扩大生产提供支持。

　　“税收政策和债务的减免更体现了政府对弱势农民群体的收入支持。”维克多强调说。

　　利用优势变困境为机遇

　　巴西政府对新开垦的土地提供政策、税收优惠，鼓励农民、企业参与土地开发。巴西中西部约有2亿多平方公里的稀树草原未获有效利用。20世纪90年代，巴西政府制订了开发稀树草原的宏大计划，到2015年，草原开发计划中新开垦的耕地有近1000万平方公里，新开辟的牧场约有1500万平方公里。

　　巴西农牧业用地仅占全国土地面积的29%。维克多告诉记者：“在不动用亚马孙森林、印第安人保留地和生态保护区的情况下，巴西可以利用的闲置土地还有7100万公顷。”此外，巴西养牛基本是粗放式的，每公顷牧场平均只养1头牛。只要提高养殖技术，不用增加牧地就能提高牛肉产量。

　　为了配合农业现代化的要求，巴西政府还制订了国家灌溉计划，积极发展水利工程，近10年间全国新建灌区近1000个，新增灌溉面积超过1000万平方公里。此外，巴西政府还鼓励农场主与农民自行修建灌溉系统，并为其提供50%的建设资金支持。

　　据巴西地理统计局发布的最新报告称，2017年巴西粮食产量预计达2.101亿吨，再次创下历史最高纪录。维克多大胆地预测，只要加强技术和基础设施的投资，巴西粮食产量有可能在2018年达到3亿吨。

　　（科技日报圣保罗3月1日电）