美国官员访台不断闯“红线” 台当局借此过干瘾

　　前台湾地区领导人陈水扁（资料图）

　　【环球时报驻台北特约记者 萧师言 环球时报特约记者 李俊峰 环球时报记者 毕方圆】美国众议院日前通过“台湾旅行法”，要求美国政府“鼓励美台所有级别官员的互访交流”。尽管该法案尚未正式生效，但已有岛内媒体声称，“这是台湾37年来的外交大突破”。自1979年美台“断交”以来，美国对本国官员访问台湾一直有着诸多限制，但这种限制也随着中美关系的变化而变化。

　　“惯例”不断被打破 

　　美台“断交”后，中美关系迅速发展，美国政府对高级官员访台事务高度谨慎，严守国务院的“与台湾接触指引”，严格限制国务院与国防部官员赴台层级;对非外交与军事事务官员访台，虽然没有明确规定，但也基本默守不超过部长级阁员的“红线”。但随着冷战结束、美国重新将中国列为战略对手，官员访台“红线”不断被突破。1992年，时任美国小型企业署署长希尔成为台美“断交”后首位访台的美方经贸部长级官员，之后美国每隔两年就会派遣部长级官员访台，其间陆续访台的官员包括1994年的运输部长潘尼亚、1996年的中小企业署长雷德、1998年的能源部长理查森，该“惯例”一直维持到2000年美运输部长史雷德访台。

　　2002年，美国原定派遣能源部长阿布拉姆赴台，但因陈水扁抛出“一边一国论”，引发台美关系紧张，阿布拉姆赴台行程取消，此后美国不再派在任部长访台，甚至还一度禁止副助理部长以上层级的经贸官员访台。2008年马英九上台后，台美关系逐渐回暖，美方虽陆续派高级官员访台，包括能源部副部长伯纳曼、商务部助理部长库马尔、副贸易代表马伦提斯等，但一直未同意派部长级官员访台。直到2014年4月，美国环保署署长吉娜·麦卡锡率团访问台湾，台当局称，这是14年来第一次有美国政府阁员访问台湾。当时，中国外交部发言人表示，美国环保署长无论出于何种目的赴台访问，都违反中美三个联合公报原则和美方在台湾问题上向中方所作承诺，中方对此坚决反对和强烈不满，并已就此向美方提出严正交涉。

　　根据惯例，美国国防部高级官员和现役将领不得到台湾访问。2004年6月，媒体曾披露时任美国防长拉姆斯菲尔德办公室的亚太事务主管约翰·艾伦少将将于7月访问台湾，可望成为美台“断交”20多年后首位正式访台的美军现役将领，但最终因大陆强烈抗议而告罢。2009年10月，台湾“退辅会主委”透露将邀请美国四星上将、时任退伍军人事务部部长埃里克于2010年访台，岛内惊呼“美军上将级军官将首次访台”，但最终也不了了之。美国去年通过“国防授权法案”，解除禁止现役将领访台的禁令。美国夏威夷州国民警卫队副司令、现役准将肯尼斯，去年8月以夏威夷州民防厅副厅长身份访台，就人道救援与军人救灾等事项进行交流。

　　岛内资深媒体人孙蓝10日接受《环球时报》记者采访时表示，基于中美关系的维护，考虑到中国大陆的感受，美国政府也不敢在官员访台方面太过“暴冲”，派出的访台官员，大多来自非实权部门，以比较低调的方式进行。而且美国也始终未允许台湾的正副“总统”“行政院长”“外长”“防长”等访问华盛顿。