促进农业绿色发展，面源污染治理全面启动

日前，生态环境部与农业农村部联合印发了《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》环办土壤〔2021〕8号，此方案是在农村环保治理、不断加大农业面源污染防治力度背景下制定的，这将逐步建立农业面源污染防治的政策制度和技术体系，促进农业绿色发展。

首先，做下概念上的普及，什么是面源污染，也称非点源污染，按照来源的不同，可细分为农业面源污染和城市面源污染等。农业面源污染，是指农业生产过程中由于化肥、农药、地膜等化学投入品不合理使用，以及畜禽水产养殖废弃物、农作物秸秆等处理不及时或不当，所产生的氮、磷、有机质等营养物质，在降雨和地形的共同驱动下，以地表、地下径流和土壤侵蚀为载体，在土壤中过量累积或进入受纳水体，对生态环境造成的污染。

而农业面源污染具有以下特点：一是分散性。固定污染源通常具有明确的坐标和排污口，而农业面源污染来源分散、多样，没有明确的排污口，地理边界和位置难以识别和确定，无法开展有效的监测；二是不确定性。固定源污染物的排放通常具有明确的时间规律，容易确定排放量和组分，而农业面源污染的发生受自然地理条件、水文气候特征等因素影响，污染物向土壤和受纳水体运移过程中，呈现时间上的随机性和空间上的不确定性；三是滞后性。固定污染源通过管道直排进入环境，能够对环境质量产生直接影响，而农业面源污染受到生物地球化学转化和水文传输过程的共同影响，农业生产残留的氮磷等营养元素通常会在土壤中累积，并缓慢的向外环境释放，对受纳水体环境质量的影响存在滞后性；四是双重性。固定源污染物成分复杂，常含有重金属、持久性有机污染物等有害物质，往往直接对人体和环境造成严重损坏，而农业面源污染物以氮、磷营养物质为主，利用好了对农业生产是一种资源，只有进入受纳水体或在土壤中过量累积，才是污染物。

国家将以坚持“突出重点、试点先行”的总基调，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，逐步削减土壤和水环境污染负荷，促进土壤和水环境质量改善。《实施方案》按照统筹推进、突出重点，试点先行、夯实基础，分区治理、精细监管，政策激励、多元共治的基本原则，一是深入推进重点区域农业面源污染防治，以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点，因地制宜建立农业面源污染防治技术库；二是完善农业面源污染防治政策机制，健全法律法规制度，完善标准体系，优化经济政策，建立多元共治模式；三是加强农业面源污染治理监督管理，开展农业污染源调查监测，评估环境影响，加强长期观测，建设监管平台，逐步提升监管能力。

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