任期余额不足百天，奥巴马要管管地球之外的事

　　导语

　　美国总统是美国的国家元首、政府首脑和武装力量总司令，被誉为“自由世界最有权力的人”。作为“世界警察”的头领，地球上发生的大事，不管是否在美国领土，美国总统似乎总要操心一把。然而，任期余额不足百天的现任美国总统奥巴马，却把自己的关注点放到了地球之外。10月13日，在飞往匹斯堡参加关注未来创新的“白宫前沿会议”前，奥巴马总统签署了题为《协调努力为国家做好空间天气事件的准备》的总统行政命令，确定了美国联邦政府应对空间天气事件的目标和措施，以及各政府部门与机构的具体职责。

　　作者 ： 李会超

　　中国科学院国家空间科学中心 空间天气学国家重点实验室

　　行政命令是美国总统签署的、帮助联邦政府部门开展工作的规范性文件。在美国立法、行政、司法三权分立的政治体制中，虽然大政方针需要国会批准，但行政命令在行政部门内部仍然有着重要的作用，决定了政府部门执行政策的方式与侧重点。只要下任总统不颁布行政命令更改、废止，奥巴马签署的这个行政命令在其卸任后仍然有效，将在一个时期内规范美国政府应对空间天气事件的措施。

　　空间天气事件所涉及到的现象主要发生在地球的大气层之外，但空间天气事件却会影响到地球上人类的方方面面。在该行政命令中，奥巴马内阁认识到，表现为太阳耀斑、太阳高能粒子和地磁扰动的空间天气所威胁的，不只是地球之外的环境，还会在国家层面上对关键基础设施和技术产生影响。除了GPS、卫星运行与通信、航空等经常被研究者谈及的空间天气影响领域，极端空间天气事件还可能导致电网大面积瘫痪，进而影响事关国计民生的供水、卫生保健和交通运输，对整个大洲人类的健康与安全产生潜在威胁。

　　成功应对极端空间天气事件不只是科研机构的事，而需要通过政府、应急管理者、学术界、媒体、保险业、非营利机构和私营部门共同努力下的全国总动员才能实现。为了减轻空间天气事件造成的损失，美国联邦政府必须具备探测和预报空间天气的能力，警告公众和私营部门对空间天气事件采取避险措施的计划，在威胁来临前与发生过程中保护关键基础设施的计划、协议与标准，以及对空间天气灾害效应的应对与恢复计划。

　　行政命令明确了国防部长、内政部长、商务部长、能源部长、国土安全部长、国家航空航天局局长、国家自然科学基金会主任、国务卿等部门首长应对极端空间天气灾害的具体行动。其中，国防部长主要负责提升美国国防力量对空间天气事件的观测、分析、预报能力，对可能威胁武器系统、军事行动和美国国防的空间天气事件发出预警。内政部长主要负责支持对日地相互作用引起的地磁场变化的观测与研究。

　　由于美国负责空间天气预报的主要机构——国家大气和海洋管理局隶属于商务部，商务部长主要负责向政府、公众和商业部门提供精准的空间天气预报，不断提高空间天气预报服务水平。

　　国土安全部长主要负责及时传播空间天气预警，协调受空间天气事件影响的关键基础设施的灾害应对与灾后恢复工作。 国家航空航天局主要负责实施和支持理解太阳及太阳与地球、太阳与太阳系相互作用的研究项目，发展与空间天气相关的航天任务、相关仪器与预报模型，打通空间天气模型和技术在研究与运行间相互转化的通道。

　　国家自然科学基金会主要负责支持与社会对空间天气信息需求相关的基础研究。国务卿主要负责增强全球共同应对空间天气事件能力的外交努力。各个政府部门的行动，通过美国总统行政办公室所属的科技政策办公室主任进行协调。除了规定每个部门首长的职责，奥巴马总统还通过行政命令给这些部长们留了“作业”，要求他们在90-120天不等的时间内拿出本部门应对空间天气的具体方案与相关部门间的协调方案。

　　在这个行政命令背后，是奥巴马内阁对空间天气问题长期、深入的关注。在国家科技委员会和科技政策办公室的组织协调下，相关领域的专家、学者对应对空间天气问题进行了深入调研，通过五年的努力，相继发布了《空间天气观测系统：当前能力与下一个十年的需求》、《国家空间天气策略》、《国家空间天气行动计划》等文件。本次颁布的行政命令，正是基于这些文件而制定的。行政命令指定国家科技委员会内设置一个空间天气运行、研究和减灾委员会，来推进《国家空间天气策略》中目标的实现和《国家空间天气行动计划》中行动的落实。

　　除了行政部门，美国国会对空间天气也有相当程度的关注。目前，来自密歇根州的参议员加里·彼得斯（Gary C. Peters）提出了《空间天气研究和预报法案》。与奥巴马的行政命令相比，这项法案提出了一些更加长远的措施。目前，该法案已经提交到参议院的商务、科学与交通运输委员会，彼得斯参议员希望能够将这项法案打包在NASA的授权法案中，于今年年末提交参议院审议。

    作者：李会超 中国科学院国家空间科学中心空间天气学国家重点实验室

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