中国制造2025与制造业人才发展

　　国家制造强国建设战略咨询委员会委员 大连海事大学校长 孙玉清

　　制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基，建设制造强国，与欧美大国抢占未来制造业高地，关键在人，关键要有一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍。

　　作为国家制造强国建设战略咨询委员会专家，我也开展了关于重构工程技术人才培养体系的比较研究工作，深入分析了美、德、澳等传统制造强国工程技术教育与培训体系的情况和特点，传统制造强国都十分重视工程技术人才的培养，比如美国，既依托一批世界一流的高等教育机构培养了专业技术人才和大批科技创新人才，也注重以社区学院作为突出特色，培养中等层次工程技术人才，并作为进入高等层次院校的桥梁，成为最富创造力的制造强国；比如德国，长期坚持并推广“双元制”教育（双元指学校和企业），具有明显的综合性、包容性和层次性，培养了大批高素质的专业技术人才和技能人才，打造了折射工匠精神的“德国制造”。比如澳大利亚，根据本国国情选择了一条由政府主导、行业企业积极参与、以TAFE(Technical and Further Education)学院为主体的公办职业技术教育的发展道路。“TAFE模式”现在己经与北美地区的“社区学院”模式、德国的“双元制”模式一起成为国际职业技术教育领域中最有影响的三种人才培养模式。传统制造强国都极度重视人才建设，在层次多样性、市场适应性、开放包容性、政产学研协同发展性、终身教育性上下足功夫，尤其注重国家政策支持如美国的大学生实习制度，注重企业深度参与如日本政府-学校-产业的分工协同集成模式，且各制造强国均构建了中等职业教育和高等职业教育、职业教育和普通教育、学历资格和职业资格之间的转换和衔接机制，都很值得参考借鉴。因此“中国制造2025”明确提出，要坚持把人才作为建设制造强国的根本，从国家层面布局不同层次、不同类型、不同领域人才培养单位的人才培养目标，走人才引领的发展道路。

　　但目前，在我国建设制造强国过程中，工程技术人才培养与制造强国建设的人才需求还有一定的不适应性，亟需大批综合性、实践性、创新性工程技术人才。在这样的背景和形势下，《制造业人才发展规划指南》的发布恰逢其时。2016年3月18日，《中国制造2025》2个行动计划和4个专项规划评估论证会在北京召开，会上国家制造强国建设战略咨询委员会专家们审议了《指南》的草案，一致认为《指南》定位准确、思路明确、操作性强，体现了国家层面的顶层设计和统筹布局,突出了与制造强国战略的紧密对接，是加快和保障中国制造业人才队伍建设的重要指导性文件。

　　因此，《指南》的发布和实施，对《中国制造2025》战略目标的实现将起到重要的推动作用。“制造”有两个主题，一是造什么？二是怎么造？研究造什么的，是创新型的高层次人才，研究怎么造的，是技术性+技能型人才。《指南》以统筹规划和分类指导，全面完善中国制造从研发、转化、生产到管理的人才培养体系，对促进制造业人才发展具有深远影响和重要作用，可以概括为“三个有利于”：

　　一是有利于培养造就一支职业素养好、专业背景强、熟悉国内外经济运行规则的创新型的高层次人才队伍。有效提高制造业企业和产品的国际竞争力，推进我国制造技术创新和品牌价值实现，引领打造“中国品牌”“中国质量”。

　　二是有利于培养造就一支掌握先进制造技术的国际型、复合型、高素质专业技术人才队伍。在制造业发展过程中起核心推进作用，充分发挥科研转化、技术开发、业务指导、监督实施和技术改进等工作。

　　三是有利于培养一支门类齐全、技艺精湛、爱岗敬业的高技能人才队伍。师傅带徒弟的模式，是在瑞士实行的教育模式，至今仍然有效，其手表工业是一种示范，“一个国家不仅需要培养学术尖子，还要培养职业尖子”是瑞士的全民认识，也是瑞士社会文化的精髓。因此，造就技艺精湛的技能型人才，涵养全民工匠精神至关重要，从而推动“中国制造”向“中国创造”的转变。