IUCN：旨在帮助减少开发对世界遗产地影响的新指南发布｜绿会国际讯

近日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”，“绿会”）国际部从世界自然保护联盟（IUCN）秘书处获悉，联合国教科文组织（UNESCO）和世界遗产委员会的咨询机构发布了新指南，用于评估可能影响地球上最珍贵遗产地的项目的影响。它专为遗产管理机构、政府和项目开发商设计，旨在帮助找到最佳解决方案，以满足保护优先事项和发展需求。IUCN是世界上规模最大、历史最悠久的全球性非营利环保机构，也是自然环境保护与可持续发展领域唯一作为联合国大会永久观察员的国际组织。中国绿发会作为IUCN的成员机构，长期致力于生物多样性保护与绿色发展。为推动中国深度参与全球生物多样性治理、生物多样性主流化，现将相关内容整理发布，供读者参考。

(图源：IUCN)

虽然新项目和基础设施对经济和社会发展至关重要，但它们也可能对世界遗产地的“突出普遍价值”——它们获得世界遗产地位的独特品质——产生负面影响。

“世界遗产地为数百万人提供了生计来源和丰富的文化，从而为可持续发展做出了贡献。 由于许多国家都渴望在经济和社会方面发展和改善，因此正确评估项目对这些特殊地点的影响至关重要，以避免对当代和后代产生负面影响。” 联合国教科文组织世界遗产主任拉扎尔·埃隆杜·阿索莫（Lazare Eloundou Assomo）说。

近年来，世界遗产地面临着越来越大的各种形式的发展压力，包括城市化、旅游基础设施、水坝、道路、发电厂和其他重大干预措施。教科文组织与世界遗产委员会的咨询机构，即国际文化财产保护与修复研究中心（ICCROM）、国际古迹遗址理事会（ICOMOS）和世界自然保护联盟共同开展的监测报告证实了这一点。

在过去六年中，由21个缔约国组成的决策机构——世界遗产委员会已要求对148处世界遗产进行影响评估——每年大约35到45次。然而，这些并不总是遵循最佳实践。例如，他们可能不会专门评估对场地突出普遍价值的影响，或者他们可能在项目获得批准和建设开始后开始，而不考虑替代方案。

因此，世界遗产地的独特价值可能会受到严重破坏——有时是不可逆转的。例如，在没有进行遗产影响评估的情况下进行的重大城市改造可能会导致对建筑特征、纪念碑或历史街区等遗产的破坏。

今天发布的新指南旨在解决这些差距。它强调影响评估实际上可以帮助确定更好的项目，从长远来看产生更多的利益，同时满足保护和发展的需求。

例如，尼泊尔奇旺国家公园，经过影响评估后，拟开发的一条穿过公园的铁路被改道至公园外。此选项为可以更轻松地访问铁路的当地社区提供了更大的好处。该公园是标志性动植物物种的家园，是独角犀牛和孟加拉虎最后的避难所之一。

“本指南是一种更好地规划的工具，因为它侧重于为可能影响世界遗产地内外的项目的决策提供信息的实际步骤。通过评估风险和确定替代方案，决策者可以确保新的发展对遗产地和人们来说都是面向未来的。”ICCROM总干事韦伯·恩多罗（Webber Ndoro）说。

“为子孙后代保护世界遗产地是政府、私营部门和更广泛社区的共同责任。”国际古迹遗址理事会主席特蕾莎·帕特里西奥（Teresa Patricio）说， “任何可能产生潜在影响的干预措施都需要根据突出的普遍价值进行评估，以便世界遗产与发展能够互惠互利并带来可持续的和谐。”

“在决定一个项目是否可以进行之前，必须按照最高标准对可能的影响和选择进行评估。”IUCN遗产、文化和青年负责人蒂姆·巴德曼（Tim Badman）说，“世界遗产地被国际公认为地球上对全人类最有价值的地方，我们应该期待与它们有关的最佳实践。”

《世界遗产影响评估指南和工具包》提供了一种方法和一套易于使用的工具，用于根据目前世界遗产的最佳实践进行影响评估。它有助于识别和定义相关场地的价值和属性，无论是文化、自然还是文化与自然混合的场地。它解释了评估潜在影响以及寻找适当缓解措施和替代方案的过程。

这项联合工作由IUCN-ICCROM世界遗产领导计划协调，并由挪威提供资金。该指南是三个咨询机构与教科文组织多年合作、协商和分析的结果。它整合并更新了2011年ICOMOS世界文化遗产影响评估指南和2013年IUCN世界遗产环境评估建议说明。虽然特定于世界遗产地，但它可用于拟开发的所有类型的遗产地。

原文参看：
https://www.iucn.org/news/202207/new-guidance-set-help-reduce-impacts-development-world-heritage-sites

文章：Lucy

审核：Daisy

编辑：Pierre