[科普中国]-从《航天报告（2016）》看世界航天发展态势（二）

　　2．全球政府航天预算整体缩水，美欧印等政府航天预算上涨

　　2015年，全球政府航天预算约为765.2亿美元，相较2014年的804.15亿美元降低了4.8%。其中，美国政府航天预算为445.67亿美元，占比高达58.2%，超过美国以外其他国家或地区政府航天预算之和，保持遥遥领先地位；其他国家或地区政府航天预算总额为319.53亿美元，占比约41.8%。美元走强是导致全球政府航天预算下滑的根本原因。如果把其他国家或地区的政府航天预算换算为本国货币，可以发现，欧洲、印度、巴西、加拿大、韩国等航天预算均显著提高。

　　（1）美国政府航天预算小幅上涨，国防部和NASA占据主导地位

　　2015财年美国政府航天预算总额为445.67亿美元，相较2014财年的431.73亿美元增长了3.2%。其中，美国国防部获得235.72亿美元，NASA获得180.1亿美元，二者累计占比高达93.3%。

　　2015财年，美国民用航天预算总额为201亿美元，相较2014财年增长了2.5%。NASA作为美国民用航天活动的主要管理机构和承担部门，获得了85.8%的民用航天预算支持，达到180.1亿美元，相较2014年增长了2.1%。在NASA所有研究项目中，科学领域预算最高，达到52.4亿美元，主要用于研究地球科学、行星科学、天体物理学、詹姆斯·韦伯望远镜（JWST）和太阳物理学等；空间运行领域是NASA预算第二高的领域，达到46.3亿美元，相较2014年的44.7亿美元增长了3.5%，其中国际空间站运行和研究支出15.2亿美元，“国际空间站乘员和货物运输”计划支出14.5亿美元，“商业乘员运输能力计划”支出8.05亿美元。此外，NASA还花费4.9亿美元从俄罗斯购买了航天员往返国际空间站的6个席位，单个席位价格约为8200万美元，相较2014年7400万美元的单价上涨了7%。

　　美国国家安全航天预算为235.72亿美元，占美国政府航天预算的52.9%，相较2014财年的226.9亿美元增长了1.8%。其中，演进型一次性运载火箭（EELV）计划在美国国家安全航天预算中占据最大份额，达到16.5亿美元，相较2014财年增长了18.7%；GPS是国防部主导的第二大计划，2015财年预算为8.397亿美元；移动用户目标系统（MUOS）、先进极高频（AEHF）和宽带全球卫星通信（WGS）等三大军用通信卫星计划的预算总额为10.2亿美元。此外，美国国防部为太空篱笆（Space Fence）项目投资1.917亿美元，继续增强美军空间态势感知能力。

　　（2）欧洲航天局预算持续增长，主要成员国中除法国外均显著提高

　　欧洲航天局（ESA）2015年预算为44.33亿欧元，相较2014年的41.02亿欧元增长了8%，并有望在2016年增长至52.5亿欧元。欧洲航天局预算增长主要源自欧盟和欧洲气象卫星开发组织（EUMETSAT）对欧洲对地观测项目和伽利略（Galileo）导航卫星系统项目的投入力度加大注：此图不包括各成员国通过欧盟和EUMETSAT项目间接投资给ESA的经费。

　　法国是欧洲航天局主要成员国中唯一的航天预算缩减国家。2015年法国国家空间研究中心（CNES）预算为21.26亿欧元，相较2014年的21.53亿欧元减少了1.3%，其中8.94亿欧元投资给ESA项目，用于法国本国航天活动的预算约12.31亿欧元。2016年，法国国家空间研究中心的预算预期将继续下滑至21.2亿欧元。

　　德国、英国、意大利和西班牙等国家政府航天预算显著增长。据《航天报告（2016）》统计，德国2015年航天预算为14.25亿欧元，相较2014年的13.19亿欧元增长了8%，并有望在2016年继续增长至14.65亿欧元，其中划拨ESA的预算为8.91亿欧元；英国航天局2015—2016财年预算为3.705亿英镑，相较上一财年3.119亿英镑增长了18.8%，其中划拨给ESA的经费约2.853亿英镑；意大利航天局2015年预算为8.154亿欧元，相较2014年的6.328亿欧元增长了28.9%；西班牙国家航空航天技术研究所（INTA）2015年预算为1.383亿欧元，相较2014年的1.002亿欧元增长了37.9%，除此之外，西班牙还向ESA拨款1.317亿欧元。

　　（3）俄罗斯政府航天预算缩水严重，积极改制应对财政拮据挑战

　　俄罗斯政府航天预算受本国经济形势恶化影响下跌严重，其2015年预算仅为1658.14亿卢布。2015年12月，俄联邦航天局将其2016—2025年的十年航天预算从最初公布的3.4万亿卢布降低至1.5万亿卢布，降幅高达56%。其中，2016年政府航天预算约1045亿卢布，据预计未来三年将始终保持这一较低水平。2016年初，俄罗斯将俄联邦航天局改制为俄罗斯航天国家集团（ROSCOSMOS），力图通过组建兼具国家行政和企业双重职能的特有“经济组织形式”，应对财政拮据带来的挑战，推动本国航天能力复苏。

　　（4） JAXA占据政府预算最大份额，日本加大军事航天资助力度

　　2015财年，日本航天总支出为3245亿日元，相较2014年的3827亿日元下跌了15.2%。其中，日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）所占份额最高，预算达到1840亿日元，相较2014财年的1815亿日元增加了25亿日元。在重点项目方面，日本向其新型主力火箭H3运载火箭项目拨款125亿日元，力争2020年实现火箭首飞；拨款51亿日元用于研制大幅宽、高分辨率光学成像卫星；“准天顶”（Quasi-Zenith）区域导航系统获得215亿日元，相较2014财年的125亿日元增幅达72%；“情报采集卫星”（IGS）项目获得697亿日元。为提升军事航天能力，日本加大了对军用卫星系统的资助力度，划拨专门经费研制“情报采集卫星”专用的数据中继卫星系统、搭载导弹预警探测器的光学成像卫星以及快速响应卫星系统。

　　（5）印度航天预算持续走高，以色列维持上年资助水平

　　印度政府航天预算持续走高，运载火箭是重点资助项目。据《航天报告（2016）》统计，印度空间研究组织（ISRO）2015—2016财年的预算为695.9亿卢比，相较上一财年的579.9亿卢比增长了20%，并有望在下一财年增长至750.9亿卢比，增幅达7.9%。2015—2016财年，印度政府航天预算重点资助运载火箭研发，并取得较好效果。其中，印度极轨卫星运载火箭（PSLV）完成第31次成功发射；静止轨道卫星运载火箭（GSLV）利用印度本国研制的低温上面级成功完成第二次发射。

　　以色列提出在5年内使其国内航天经济规模达到30亿美元的目标，计划大力推进商业航天发展。但受政府大选影响，以色列2015年实际预算与2014年持平，仍是1.8亿谢克尔，未能获得其2015年初申请的3亿谢克尔预算额度。

　　（6） 其他国家政府航天预算

　　美国航天基金会对中国政府航天预算并无可信的数据统计来源，其在《航天报告（2016）》中采用了估算的方法。美国航天基金会认为，假设中国对航天投入占本国GDP的比值与美国、俄罗斯保持一致，则2015年中国航天预算预计为1628亿人民币；假设中国对航天投入占本国GDP的比值与美、俄以外的其他国家的投入水平保持一致，则2015年中国航天预算预计为261亿人民币。

　　此外，据《航天报告（2016）》统计，加拿大航天局2015财年预算达到4.834亿加元，相较2014财年大幅上涨了27.6%；巴西航天局2015年预算为3.236亿雷亚尔，但受国内经济形势影响，其实际支出可能无法达到上述水平。

　　（来源：北京空间科技信息研究所 张召才。原文载于卫星应用微信公号，已获授权转载）