[科普中国]-污染成本

简介

环境污染成本由污染治理成本和环境退化成本组成。其中污染治理成本又可分为实际污染治理成本和虚拟污染治理成本,实际污染治理成本是指当前已经发生的治理成本,虚拟污染治理成本是指将目前排放至环境中的污染物全部处理所需要的成本。环境退化成本是指在目前的治理水平下,生产和消费过程中所排放的污染物对环境功能造成的实际损害。2

主要内容污染成本应由个方面的内容构成, 即①污染排放对人类健康、经济活动和社会活动造成的破坏②污染排放对自然界生物物种、栖居地、景观等造成的破坏③受污染破坏的自然界对人类经济、社会、文化活动的影响④人类为控制和治理污染而支付的费用⑥污染排放破坏的自然界的环境容量的破坏⑥人类为恢复受污染破坏的自然界而支付的费用。其中, ①和②是污染排放直接引起的社会成本问题, ③、④、⑤和⑥是污染排放所诱发或激发的与成本计量有关的其它问题, 它们一同构成环境污染成本的全部内容。3

类型污染成本概念比起最初的对污染成本的健康—经济理解, 在三个方向上拓展了, 即它已由过去的健康—经济的狭隘角度拓展为人类生活质量的角度, 已由过去的仅关注现代一代人的角度拓展为关注后代人类持续发展的角度, 已由过去的仅关心人类自身利益的角度拓展为关注整个自然生态系统或称地球生物圈的角度。鉴于此, 同时也为了便于污染成本概念的计量和应用, 可以将污染成本分为三类人类生活质量意义上的污染成本, 可持续发展意义上的污染成本和生态学意义上的污染成本它们相应地表现了环境污染的外部性的三个层次。

这三类成本可以分别地具体界定如下：一人类生活质量意义上的污染成本, 缩写为LWPC, 它反映污染物对构成人类生活质且的各要素的影响。这些生活质量要素, 不仅包括键康、经济、社会生活, 而且包括文化类型的要素, 如人文景观和自然景观, 人类对户外游乐活动的追求等。

二可持续发展意义上的污染成本, 缩写为SDPC。它反映着污染造成的自然环境要素的破坏对后代人类发展能力的影响。这些自然环境要素包括水环境、气候、土地和生物等。

三生态学意义上的污染成本, 缩写为ELPC。它反映着污染对生物多样性的破坏。按国际自然和自然资源保护联盟的定义, 生物多样性具有三个层次, 即遗传多样性, 物种多样性和生态系统多样性。基本上由图的、中与生物多样性有关的内容构成。所谓的环境污染成本, 缩写为PC, 实际上等于生活质量意义上的污染成本（LWPC）,可持续发展意义上的污染成本（SDPC）和生态学意义上的污染成本（ELPC）之和, 即：

可以看出, 这个概念已经远远超过了狭隘的健康—经济范围。

这是一种功能导向的成本计算方法。由于污染影响的多功能性, 所以在计算污染成本时, 特别是计算污染对自然资源破坏引起的成本时, 必须考虑多重功能的损失。情况往往是一种资源的损失可能同时包含着LWPC、SDPC和ELPC, 其中每一项都不应遗漏。3

计量方法环境污染成本计量方法的分类

环境污染成本的计量就是指根据环境的状况、质量和环境所提供服务的经济价值来测定因环境污染而导致的经济损失的数量。环境污染成本的计量方法有多种。目前，一般分为客观估价法和主观估价法。

客观估价法直接根据环境变化所造成的物质影响进行经济评价。其通常采用“损害函数”来表示环境污染对自然资源或人造资产或对人类健康的损害程度。损害函数法通过模型技术和经济计价方法来估价特定地方产生的一个或多个污染物造成的损害的实际成本。它通过环境模型技术计算特定地点的环境活动对环境的影响，在利用经济计量方法将实物量表示的影响转化为货币指标。这种方法中，计量结果的准确与否主要取决于对函数项的设置和对具体参数值的选用。

主观估价法是根据人们的意见或对人们行为的观察来间接估量环境损失的一种方法。在具体使用时，既可以直接询问人们对环境状况的评价，也可以通过观察人们对污染和其他商品的选择来估价可能的损失。

环境污染成本的计量方法还可以分为市场价值法和非市场价值法。市场价值法是根据环境影响因子的数量变化及其市场价格来估计环境污染带来的损失。非市场价值法是在所研究的对象本身没有市场价格来衡量时所采用的估量方法，包括替代市场法（Surrogate Market Approach）和假想市场法。对环境会计而言，出于会计信息可靠性和会计评价客观性的考虑，我们认为，只宜使用市场价值法和替代市场法下的一些方法。换言之，只有当被估价的对象具有比较客观的市场价值时，才能进入会计计量和评价系统，反之，环境会计不应予以确认。1

治理成本核算如果所有污染物都得到治理,则环境退化不会发生,已经发生环境退化的经济价值应为治理所有污染物所需的成本,即经环境污染调整的绿色GDP = 传统GDP - 污染物的虚拟治理成本。

水污染虚拟治理成本的核算水污染涉及的部门很广,有种植业、畜禽养殖业、工业、城市生活和农村生活等,但是由于种植业和农村生活不存在废水治理的问题,核算中只包含工业以及城市生活的虚拟污染物治理成本。工业行业废水中污染物包括COD、氨氮、氢化物、石油类和重金属,可按行业分别统计五种污染物的治理成本,即：

某工业行业虚拟治理成本 （污染物排放量×单位污染物虚拟治理成本×污染物虚拟去除率）,总的虚拟治理成本为各行业、各种污染物虚拟治理成本之和。

生活废水包括第三产业废水和居民生活废水,每部分的虚拟治理成本由COD 虚拟治理成本和氨氮虚拟治理成本构成。即,生活废水虚拟治理成本某工业行业虚拟治理成本 （污染物排放量×单位污染物虚拟治理成本×污染物虚拟去除率）,污染物的单位治理成本分别为:COD —800 万元/万吨,氨氮—100 万元/万吨,污染物虚拟去除率分别为:COD —80 %,氨氮—50 %。

生活废水中污染物的单位治理成本分别为:COD - 0. 81 元/千克,氨氮- 0. 09 元/千克;生活废水污染物虚拟去除率分别为:COD - 80 % ,氨氮-50 %。

大气污染虚拟治理成本核算大气污染来源于工业、农业、城市生活和农村生活等几个部门,农业和农村生活不存在废气治理设施,因此在核算中我们只考虑工业和生活两个部门 。

工业大气的虚拟治理成本为SO2 、烟尘、粉尘、NOx 虚拟治理成本的总和。其中SO2虚拟治理成本=燃烧过程SO2排放量×单位SO2 治理成本×SO2虚拟去除率+ 工艺过程SO2排放量×单位SO2治理成本×SO2虚拟去除率;烟尘虚拟治理成本= 烟尘排放量×单位烟尘治理成本×虚拟去除率;粉尘和NOx 虚拟治理成本的计算方法与烟尘类似。

生活大气的虚拟治理成本(城市人口×(1 - 城市气化率) ×燃气使用比例×人均燃气使用量×燃气使用成本) + (年末实际住宅面积- 集中供热面积) ×集中供热运行成本,上式中燃气包括3 种,即天然气、煤气和液化石油气,人均燃气使用量= 燃气使用量/ 用气人口。

固体废物污染的虚拟治理成本核算固体废物包括工业固体废物和城市生活垃圾两部分。工业固体废物的虚拟治理成本由处置贮存和排放废物所需支出的两部分虚拟治理成本构成,其中处置贮存废物的虚拟治理成本= 贮存量×(处置单位治理成本- 贮存单位治理成本) ,处置排放废物实际治理成本= 排放量×处置单位治理成本。

生活垃圾的虚拟治理成本由简易处理垃圾实现无害化处理以及堆放垃圾实现无害化处理所需要的两部分虚拟治理成本构成,其中无害化处理简易处理垃圾的虚拟治理成本= 简易处理量×(无害化焚烧单位治理成本- 简易处理单位治理成本) ,无害化处理堆放垃圾的虚拟治理成本= 堆放量×无害化焚烧单位治理成本。2

成本控制的建议环境成本核算与控制的几点建议：

1. 由于生态破坏造成的损失尚在调查之中,调研试算的天津市绿色GDP 只考虑了环境污染对GDP 的影响,并且在环境污染价值量核算时也未体现环境退化成本。

2. 应注重对生态成本的核算。上个世纪90年代以来,我国的能源消费量快速增长,总消费已经大于总供给,但是到目前为止,仍没有科学、准确地计量。为实现天津乃至全国的可持续发展,应开展全面而且详尽的自然资源核算研究,为综合决策提供技术依据。

3. 要大力开发新能源。由于目前的能源消费结构仍以煤炭为主,严重的污染了大气,今后天津市的发展中,应注重优化能源结构,降低高污染的能源消费比例,积极开发核能、太阳能、风能、沼气为代表的新能源技术。

4. 加强对重点污染行业和重点污染地区的监控,加大治污力度,严格控制污染物的排放数量,对超标排放污染物的企业征收重税;同时注重发展循环经济,促进废旧资源的循环利用。2