[科普中国]-联机行政管理信息系统

背景及意义

作为政府信息化具体表现形式的政务管理系统，经历了从简单的桌面型应用系统，到为了实现政务系统简化而开发的独立应用系统，到较大业务范围内执行业务任务的集成业务信息系统的发展过程。

在中国，继国家信息化领导小组第一次会议把政务信息化建设作为2002年国家信息化工作的重点之后，各行各业都把推进政务信息化建设提到了议事日程。各部门、各地方从实际出发，结合自身特点，在政务信息化建设中做了大量工作。但在我国政务信息化建设中多年来存在的部门和领域信息割据、网络不能互联互通、信息不能共享、低水平重复建设等问题，形成了所谓的“信息孤岛”。如何将分散的“信息孤岛”进行有机的集成是非常迫切的问题。只有进行集成和整合，才可能有完整的政务信息化，政务信息化才能向更高水平的应用发展。

我国的政务管理信息系统建设开始于上个世纪80年代，经过几十年的不断努力，很多政府部门建起了自己网站和个性化办公自动化系统，为政府的信息化建设积累了宝贵经验。但是政务管理信息系统本身是一个复杂而庞大的系统，而且采用的硬件、软件分别来自不同的生产者，用户界面更是五花八门，再加上系统建设中缺乏整体、统一的规划，数据、报表格式也可能互不兼容。在实际的业务运作过程中，用户常常需要重复输入大量的数据，从一个系统切换到另一个系统，结果造成数据准确性差、工作效率低下等一系列问题。更为重要的是，信息资源难以共享，这些问题已严重影响了我国政务管理信息系统的健康发展。

所以政务信息化的集成和整合并不只是需要一个集成产品，更需要一个集成服务平台，也就是说，必须建设一个集成的信息系统。这需要在不同的政府部门之间以及政府部门与民众之间搭起信息交换的桥梁，集成和整合的需求不仅需要在各种应用之间搭建无缝的接口，而且需要在政府的高层管理应用和业务运营操作各个层次之间架设动态沟通的平台，目前，全球对于信息系统工程建设的一个共识是:想得要大，起步要小，扩展要快。发达国家的经验表明，对政务系统的改造、集成必须遵循“审慎规划，小步快走”的发展战略。因为政务信息化属于资金和技术密集型部门，对项目管理的要求比较高，加上信息技术本身发展快、新的设备和技术手段不断更新，建设一个集成的信息系统可保护已有和未来投资。“审慎规划”就是根据实际情况以及对信息技术发展的预期，审慎地确定政务信息化长远发展目标，然后建立政府的业务模型，确立信息化目标。“小步快走”是要以小的、容易实现的、效果明显的项目起步，在取得经验和效益的基础上，加快系统扩张的步伐，尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益.。通过系统发展，实现整个政务信息化发展目标。

尽管集成信息系统产生于对已有系统的互联，但对于开展政务信息化具有特别重要的意义，因为政府部门都在使用着大量已开发的信息应用系统。通过自上而下的总体规划，能够充分考虑各个子系统之间的接口和整个系统的标准化以及可扩充性，可以有效防止和避免所谓“信息孤岛”现象的发生。这样，不仅保护了已有投资，更能最大化地保护未来投资。因此，在政务信息化建设中，一步到位、一揽子的解决方案是不切实际的。

从目前世界各国政务信息化发展的情况来看，大致可以从三个角度来考虑政务管理信息系统集成的优先级问题，即:政府自身建设、经济效益，社会效益。

从政府自身建设出发从政府自身建设出发设定优先级。利用现代信息技术和网络环境可以提高办公室工作效率和生产力，可以降低管理成本和精简机构和人员。首先会提高政府核心业务运行的有效性和效率。其次是增加政府的透明度和反腐倡廉。还有政府信息资源的开发。

从经济效益出发从经济效益出发设定优先级。不但可以帮助政府增加收入或外来投资，而且可以帮助政府改进对企业和居民的服务，方便企业和居民，从而有可能为政务信息化的发展再积累和提供资金。

从社会效益出发社会效益比较明显的政务信息化项目，如工商的消费者投诉举报系统、企业营业执照发放系统、网上年检系统等。

行政管理局系统集成情况下面以朝阳市工商局为例介绍联机行政管理系统的集成情况。行政管理局为了建设“科技型工商”，提高市场监管的快速反应能力和行政执法的权威性、有效性，近两年以来，加强规划和整合，在系统集成方面取得了很好的成效。1

朝阳市工商局市局机关设有22个职能处室，4个挂靠的协会、学会。管理整个朝阳直辖市的企业注册登记、个体私营经济管理、市场公平交易管理、广告监督管理等几百种工商信息。同时，市局下属7个区县(自治县、市)工商(分)局和4个直属分局68个工商所。

建立了办公信息系统和行政管理信息系统等应用系统，完成了“一库”(市局信息资源数据库)、“二中心”(市局和区县分局网络中心)、“三网”(市、区县局、工商所三级联网)的建设，已成功使信息化平台成为朝阳市工商行政管理局的工作平台。它的信息系统为市局和区县分局两级建库，系统自动实现市局和区县分局的数据同步(同步过程中可保证数据的业务规则完整性)，形成全市统一的信息资源数据库。统一的信息资源数据库以经济户口为核心，可以查询统计所有内资，外资、个体等不同主体类型绝大部分的信息和统计数据;可准确满足国家局绝大部分的数据要求;并可追踪查询到不同主体类型的变更详细情况。

按照国家局的相关技术标准，朝阳工商行政管理信息系统建立了功能一致的市、区、所三级不同的工作平台。市局突出指挥职能(任务下达、监控等)、审批职能(各种登记业务、案件审批等)、综合查询统计及系统运维;分局突出工作职能与警示、案件、巡查的整合;工商所突出自动工作提示，按辖区监管对象，采用任务驱动和数据驱动的方式，实现基层工作人员监管任务明白、监管地域明白、监管对象明白、监管时限明白的四明白，并利用电子地图GIS, PDA等技术实现移动监管。以企业经济户口为纽带实现业务高度整合，打造智能工商。横向实现警示信息统一提示、不同业务分别设限(并实现规则可配置，“国家局要求的企业信用分类监管联网数据应用业务”就依此实现);纵向实现所有审批业务的三级联动审批，构建在工作流引擎(根据业务规则进行流程定义)上的案件系统、任务系统、12315申诉投诉系统、专项整治系统构筑起三级联动的综合执法体系。

系统概述行政类的单位，它的管理制度遵从省级以下的各级税务机关的垂直领导，它的责任是对于各地方的税收、工会费用、社会保险费等的管理、收取或代收。行政单位的工作范围涉及量较大，且这些工作都需要各级别之间及时沟通、合作，例如领导和下属间、两个部门之间、部门跟员工之间以及上下级机关之间。而从本质上来讲，这种沟通合作本身就是将信息进行流通、传达，利用这种方式，达到企业各级之间的相互联络畅通、同步协调、整体化高效运作的内部工作方式，以实现高效、简单、科学的办公。目前，传统方式的办公模式缺点慢慢明晰化，在当下工作环境节奏很难融合，这为地税行政管理系统的开发提供了契机和解决方法。

由于各级机关目前已经拥有了一定量的网络、设备和人员支持，再加上最近这些年办公自动化、三网一库、政府上网等确实巩固了电子政务方面的基础建设，因此在信息建设这一块一直是处于领先位置。另外，行政信息化管理方式还是电子政务这一块的主要内容之一，且由于其在推进各级地税机关的电子政务建设方面发挥重要作用而被提上议事口程。它从系统上说是地税内网自动办公的中心枢纽，要同时满足对于政务内网平台中的其他系统的整合功能及其数据的安全交换、隔离能力，当然更重要的是对于自身行业发展具有兼容性。它的建设开发需要同时达到安全可靠、先进实用、开放扩展、方便维修等多重要求。

以福建省地税行政管理信息系统为例，福建省地税行政管理信息系统要达到以上要求，公文处理可谓是其中的重点内容，在公文的数量比较大的时候，应该十分重视它的数据处理能力，例如提高效率的能力以及批量处理的结果。基于该套系统的复杂性，系统要求在是否可靠、稳定、安全等方面要求更严格，因此为保证其安全运行，就需要进行多层次的安全防护设计，例如文档、数据库等都需要进行安全设计，系统需要做用户账户及密码识别设计，且需要相应的分布权限来设置分配机制。行政管理系统只有在拥有灵活的工作流定义系统的前提下才能圆满完成，只有这样，系统内部组织机构、统计方法、表单及其打印格式、作业流程、文件管理体系以及整个的访问权限等DIY功能才能够流畅的解决地税部门在发展变化中所遇到的各种问题和需求。仅仅满足电子签章系统的界面合理、、手写批注等功能，还要满足整个行政管理系统以及电子签章操作简洁、安全可靠的要求。除此之外这套系统还可以解决成对信访内容的提示、会议管理领域的问题，可以高效地进行会议内容的发布，完收看及反馈。

系统需求系统角色的识别与描述角色是用例图的一个重要组成部分，往往是发现用例的基础，同时也是分析员与用户交流的起点。角色有用户承担，但不同于用户。实际情况是一个用户往往可承担几种角色，而一个角色也可能有几个不同的用户来承担。为了识别该系统的角色，可以考虑从五个方面加以分析。

(1)谁使用该系统的主要功能

(2)谁需要该系统的支持以完成其日常工作任务

(3)谁来负责维护、管理并保持系统正常运行

(4)该系统需要和哪些系统交互

(5)谁对该系统运行产生的结果感兴趣

这五个问题的答案往往包括了所有与系统具有关联的用户。进一步分析这些用户在与系统关联时担当的作用(role)便可得到角色，角色以其职责来命名以提高模型的可理解性和维护性。

系统用例的识别与描述用于需求建模的方法有很多种，最常用的包括数据流图((DFD)、实体关系图((ERD)和用例图(Use Case)三种方式。

用例面向问题的解决，因此每个用例都需要明确地解决角色相关的问题。这个原则对于检查识别出来的用例的合理性很有用。每一个用例都必须至少有一个角色与之关联，否则要么新增加一个新的合适的角色与之关联，要么就删除该用例。

工商主要业务子系统的架构分析工商各业务子系统是工商部门基础信息数据的重要来源。按业务需求可分为3大类，包括登记注册、综合监管、执法案件，十几条业务线，如图所示。如果将业务线细分，还可以分为九十几项业务。

每个业务并不是孤立地运作，登记注册是是对市场主体资格的确认。综合监管是在市场主体资格确认以后，对它在市场中一切的经济往来和经济活动采取的有效的监管。一方面是为了市场有序化的进行，同时也是对市场经济活动的一种保护。综合监管是动态的信息，包括对经济往来和各种变化情况进行动态的掌握，为政府的宏观决策和信息化服务。二者关系紧密，项目中将登记注册和综合监管整合在了一起，形成了工商的主体业务系统，工商信息系统中的另一大类业务就是执法案件业务，它既是工商业务，与登记、监管有一定的关联，同时也相对独立，项目采用了单点登录技术，来实现其与登记注册、综合监管系统在身份认证上的整合。

系统业务需求用户需求分析系统的主要用户是各级单位内部工作人员，系统通过用户名和密码的方式登入系统，并且根据登入人员的岗位性质和职位不同，赋予不同的系统操作权限，下面简要阐述本系统中的主要用户类型。2

(1)工作人员:工作人员是本系统的主要用户，根据不同的岗位操作不同的功能模块，工作人员主要是操作系统的业务逻辑模块，包含了以下六个模块:档案管理、发文管理、收文管理、签报管理、会议管理、信访管理，其中信访管理主要是对信访内容进行审核和反馈。

(2)普通大众用户:普通大众用户需要先进行注册，注册后可以使用本系统中的信访管理功能，主要是填写信访相关的内容，反馈信访者的问题。

(3)系统管理员:行政管理信息系统管理员主要操作功能为系统用户管理、角色权限管理以及部门组织管理以及系统管理员个人信息管理等主要功能，在系统中的系统管理功能不作为核心功能进行阐述。

业务需求分析福建省地税行政管理信息系统主要是对地税机关中口常行政办公涉及到的工作进行管理，主要是将手工完成的档案管理、发文、收文、签报、信访记录、会议等内容转化为计算机管理，通过计算机实现数据的实时编辑、发布和通知，提高了办事效率。下面将对本文的地税行政管理信息系统需要完成的主要业务进行简要阐述。

(1)档案管理业务

在地税机关的实际工作开展时，为了确保地税各项工作开展的有效、有序的进行，同时也为了保证相关数据的安全可靠，地税机关就需要建立起包括征管档案管理、人事档案管理、地税文件档案管理以及财政收支档案管理等方面工作一整套的、完善的档案管理制度，进而为后期可能的资料的审核及追踪提供完善的数据支撑。在本系统中，档案管理主要实现档案的查阅、检索、查看、借阅、审批、档案信息维护、档案信息著录、修改档案信息、销档等业务，不同的档案操作权限对应不同的工作人员。

(2)发文管理业务

发文管理业务是由本单位向各个发文对象进行公文发文业务管理，发文对象包括上级、下级机关，内设部门，其他相关单位，纳税人。需要发文的文档是经过严格审核后的文档，发文管理业务主要涉及到了文档的拟稿、审稿、会稿、办公室审核、复核、签发、编号、排版、校对、封发等一系列文档业务操作，将原来的手工作业模式转换到通过网络化、流程化的方式进行，每个步骤中用户只需登录到系统就能看到本文负责的部分工作内容。

(3)收文管理业务

收文管理业务是对其他单位发来的文档文件进行登记、拟办、查阅、领导批示、部门办理、传阅等业务流程，通过一系列的收文管理操作实现对文档的相互传阅，并且系统能够自动记录文档信息。

(4)会议管理业务

会议管理业务是对单位内部的各类会议与会务进行管理，通过填写会议议题、时间、地点、类别等会议属性信息，然后将会议议题提交分管领导审核，同意该议题后再将会议提交办公室主任办理，采用流程化的会议管理方式实现网上审批会议信息。

(5)签报管理业务

签报管理业务是对本局的签报文件进行管理，由拟稿人首先填写签报内容属性信息，包括签报件的标题、拟稿人、拟稿时间、类型、文号、正文等一系列属性信息，然后提交上级领导审阅，拟稿人则根据领导审阅意见进行修改，最后进行会稿，完成整个签报业务。

(6)信访管理业务

信访管理业务是对各级地税机关来信或者来访的有关信访信息进行登记、审核、办理等一系列信访管理业务，首先由信访管理员对来信来访人员进行登记，然后提交至部门领导批办，部门领导批办后交由局领导批办，信访管理员则根据领导批办的意见进行信访办理，并把相应的办理内容交给其他部门进行承办，承办结果需要部门领导、局领导审批，最终由信访管理员办结信访事件。

系统非功能需求在设计福建省地税行政管理信息系统时，不仅要满足当前的业务需求，还要符合未来的发展需要，应当将目光主要集中在系统的负载和容量上，使其更好地满足用户要求。系统需要满足以下性能指标:

(1)系统并发用户数需要满足250人。

(2)系统能够满足1000人的使用。

(3)系统平均每天的访问量达到10000

(4)页面响应时间小于3秒。

(5)数据访问时间小于2秒。

a、在整个地税局行政管理信息系统中，B/S架构模式起到重要的作用，能够实现公文自由转换，在对业务流程进行处理时，更加自动化、便捷化，可随时对流程、流向进行设置和定义，根据既定规则表述对公文执行发送、退回、流转等命令，还可以实时监控办公业务流程，用户在安全的环境下通过模块的信访管理功能能够完成机关单位和市民之间良好的信访信息沟通往来。

b、为了更好地便于用户管理公文和档案，设置提醒功能，当用户收到文件、通知或是有紧急事务时，就会发出相应的声音，并将相关内容推送至待办事宜栏目;

c、在对公文进行处理时，系统管理员可以定义处置流程，从而更好地实现公文自由流转。例如系统管理员可以对传播中出错的文件进行及时报错，然后修改后台数据库中相应的信息，最后将正确的文件进行传送、审核，以免公文传播过程中出现错误扩散的情况，减免对其他环节的不良影响。

系统体系架构设计联机行政管理信息系统采用B/S架构体系，底层搭建ASP.NET架构，系统的设定将应用层按三层进行划分:最顶层是面向地税局工作人员的控制页面;中间层属于业务逻辑层，主要是进行数据间的交换、逻辑的判断和执行等;最下层为数据层，主要功能是来完成数据库信息的请求、相关操作的交叉执行等。系统采用三层架构模型的优点在于各层之前不互相干扰、独自处理、相互分离，降低了系统模块间的藕合，对系统的内聚性具有一定的提高作用。另外，这种架构，方便编程人员对内部程序的改写，当业务需求增加时，系统的功能可以及时的得到添加，从而也可以很好的控制系统的开发成本。

用户层地税行政管理信息系统的用户层接口是以Web方式为基础，用户无需掌握和了解相关数据程序和底层数据，只需用自己的用户名登入系统并进行有关的模块操作，也就是说该系统给用户提供了一个简便、透明、可靠的操作页面，系统管理人员提前依据用户的工作职权调整和分配有关的功能权限和模块。用户使用的客户端是基于Http协议和Web层实行数据互连方式的客户端软件，如浏览器、文档处理器和通用表单处理器等。

逻辑层地税行政管理信息系统的业务逻辑层包含系统应用和及系统管理两部分。应用管理体现在业务逻辑层就是用户对系统所有功能模块的使用和对系统的一连串操作行为，它对应着表现层的应用接口。系统应用主要包含档案管理、发文管理、收文管理、签报管理、会议管理及信访管理等六种。系统管理主要是方便系统管理员对整个系统的管理和操作应用，它对应着表现层的管理接口，包含查询统计、系统配置、用户管理和角色管理。

数据层三层架构中的最底层就是数据层，访问并管理底层的数据库、二进制文件、电子档案及文本文档(XML文档)等。电子公文档案和底层的数据库互相关联并储存在一个专用的文档数据库里。当然为了该系统可持续发展使用，即可适应后期业务需求的变化和发展，就需要事先构建一个良好的系统架构。

该架构应该满足系统的可维护性、稳定性和可扩充性，架构设计应符合如下原则:

一是模块化，即把各项业务内容合理分成多个单独的模块来组织开发。

二是区分控制逻辑和业务逻辑，把控制逻辑从业务逻辑里独立出来，这有助于管理和控制系统功能，也有助于掌握逻辑的变化和程序代码的互不干涉。