[科普中国]-小型农田水利工程建设管理存在问题分析

小型农田水利（以下简称小农水）工程的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。①采取蓄水、引水、提水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件;②采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。在小农水工程的建设管理中，由于各种不同的原因及状况，仍存在诸多的问题，制约了工程的建设和效益的正常发挥。现结合工作实际进行分析。1 小农水工程建设管理中出现的问题 1.1 国家投入分配不均，小农水工程抗灾能力参差不齐虽然近几年国家在水利工程建设上逐年加大投入力度，但是大多用于水源工程建设和主要河道建设等，小农水工程投入力度有限，很多工程长久失修，对自然灾害的抵抗能力较差；一些水利工程由于水源或种植模式未改变等原因，未能达到使用效率，有较重的资源浪费和闲置。另一方面，由于小农水工程建设的公益性较强，社会收益性较差，工程资金的引进和投入不足，工程的建设和规模无法得到正常保证，也导致工程建设遇到阻碍，无法满足现阶段农村灌溉和引用需求；国家投入资金有限，大部分小农水工程都要求投工投劳，在农村劳动力外出务工的情况下，工程建设难度增大。1.2 农民意识薄弱，加重小型农田水利工程建设负担由于工程建设投资大部分为国家补助资金，工程占地、青苗补偿等未纳入工程预算，工程实施中农民的意识薄弱，主动性和积极性不高，要求占地和青苗补偿，此部分给工程在实施中造成一定的难度，进而影响工程进度和质量。1.3 小农水设计施工不规范一个工程设计方案的好坏直接影响到其日后的使用和管理，但由于资金有限、设计队伍不规范等客观原因，农村小农水建设的设计阶段基本无设计优化和设计对比等步骤，更无法做到对工程费、工程量和结构图的分解，大多数小农水的设计方案要求可行即可，此外在施工上面由于监管力度不大、施工管理中的不正之风以及施工队伍质量的参差不齐等原因也导致偷工减料现象的发生，从而导致小农水的安全隐患。1.4 小农水建设体制改革落后，管理体制老化小农水的管理水平不佳，直接导致小农水基础设施薄弱。此外乡镇领导观念未转变，水利管理机构人才缺失，服务机构弱化，运营机制不健全等都导致小农水在管理层面上的弱势甚至是处于无管理阶段。一方面基层干部由于缺乏工作方法和思维方式上的经验，未能使农民在思想上达成一致，从而导致农民参与小农水建设和管理的积极性不高，另一方面，乡（镇）政府水利监管部门职责不明确，也使得基层小农水建设管理难度加大。2 加快开展小农水建设的有效对策 2.1 做好宣传，使农民自发监管和运营小农水建设小农水建设最终受益人是农民，要让广大的农民真正意识到这个问题，并能参与到其中，首先要提高基层干部在这方面的动员能力，可以采用民主决策的方式，真正做到农民当家做主，从而形成村集体经营管理的工程，强化监管和使用效率，其次在乡（镇）政府的协助管理下，明确工程的产权归属，可以采用合作制或者是股份投资制，使产权归农民所有，达到农民既是建设者、投资者又是拥有者，这就不仅解决了小农水建设的资金问题，也在一定程度上强化了农民的参与度，并能更好的保护与使用小农水建设。对于小农水重点县建设，还可以采用绩效管理，在目前的社会经济发展下，结合绩效管理方式，不仅可以达到对资金重组整合的目的，优化资金结构，进行多元化管理，而且可以在保障农民最大受益的前提下，增加其社会收益性。在绩效管理的同时，务必要权责结合，使权利和义务紧密结合在一起，同时建立健全考核与激励制度，在压力下茁壮发展。2.2 群众参与并监督，从本质上改革管理体制项目的立项应充分征求群众意见，坚持在立项、选点等达成一致后进行上报审批等程序，并确实落实项目公示制度，使群众充分了解项目的建设规模、受益范围、财政投入以及各部门监管电话，表明政府欢迎并接受群众实时监督的态度，拉近与群众的距离，加大各级参与的积极性，并积极建立网上信息公开系统，与时俱进，及时进行信息联动与公开，在条件允许的情况下可以自发建立群众监管小组，分别对工程前期、工程资金使用以及工程质量验收等进行专项监督，确保完成群众满意的小农水工程项目。2.3 充分运用农村市场经济体制虽然在某种程度上讲，我国农村经济还不发达，经济体制尚未完善，但这并不能成为在小农水建设过程中利用农村经济来调控小农水建设的障碍，同样，采用基础的市场经济调节体制，在乡（镇）建设小农水资金方面出现问题的时候，完全可以试着引用市场机制和资源机制，即在政府部门为主导的前提下，采用公司参与，个人参与的形式，减轻政府资金压力，亦可以将工程后期清淤、维护等工作实行农户包干制等等，充分合理利用一切资源，加快小农水工程建设，提供农民收入。3 完善小农水建设管理的意义 3.1 提高水资源利用率加强农村小农水工程建设，使有效灌溉面积占耕地面积的比重提高，使粮食综合生产能力提高；合理高效的利用水资源的同时也改善并实际增加农民的年收入。3.2 充分发挥农民的主观能动性完善农村小农水建设管理的一系列措施中，调动了农民的参与性，使其充分意识到利益所在，赋予其主人翁意识，完全投入到小农水建设、监管与维护中。改变此前小农水重建设轻管理的模式，改变其滞后的现状，也是小农水工程建设与管理改革的关键性一步。4 结束语 在经济全球化高速发展的今天，社会环境、自然灾害以及人类的主观需求均对水利建设提出更高层次的要求，也使我们不断建立健全国内水利工程建设。水利工程建设，尤其是农村小农水建设与国内农业发展息息相关，尤其我国是农业大国，农民对小农水有较强的需求，虽然近几年国家政策导向上不断加大对小农水的建设力度，但国内农村的小农水建设仍处于初级阶段，仍有很多不足，需要不断的实践与探索，但是有一点是非常明确的，即水利建设是农村发展的主动脉，是发展现代化农业、建设新型农村的根基，这要求我们要紧密团结政府，提高自身意识，在农村小农水建设与管理上不断取得进步，改善农业发展现状，以提高农民收入为前提，保持并提高其投身农村水利建设的积极性，加快建设社会主义新农村的步伐，保障农村小农水工程建设管理的有序进行。编辑：朱海霞审核专家：山西省农业厅的农技推广研究员 侯立功