[科普中国]-海域使用管理

海域作为人类新的生存发展空间和资源宝库，受到了各国的高度重视，主要沿海国家纷纷建立了一系列调整海域使用的管理制度。海域使用管理是海洋管理的一个重要组成内容，它是国家根据国民经济和社会发展的需要，依据海域的资源与环境条件，对海域的分配、使用、整治和保护等过程和行为所进行的决策、组织、控制和监督等一系列工作的总称。由于海域空间资源、环境容量、资源容量的有限性．海域使用管理是一项十分复杂的工作。为逐步实现海域有序、有度、有偿使用，解决好海域使用管理问题，需要构建一套较完善的海域使用管理制度，并以立法的方式确立制度的运行。1

海域使用论证海域使用论证中海洋水文调查包括水温、盐度、海流、海浪、潮汐、透明度与水色和海冰。

海域使用论证中海域使用基础调查包括：社会经济调查、自然条件调查、海域环境质量调查、海洋资源状况调查、海域使用现状与利益相关者调查、海洋功能区划与规划调查和海洋自然灾害。

海域使用论证工作流程根据相关法律法规、标准规范以及海洋功能区划、海洋开发与建设规划，进行项目用海需求分析；

调查与信息采集：资源、环境、开发利用现状、社会和经济；

海域使用适宜性分析：自然环境适宜性分析、利益相关者分析、综合效益分析和用海合理性分析 ；

提出科学、合理用海的措施和建议，论证结论；

专家评审，补充、修改论证报告；

海域使用动态监测定义海域使用动态监测是以海域变更调查的数据急图件为基础，通过“3S”与网络技术的综合使用，提取并提供海域使用变化信息，为海域使用管理与开发利用规划提供决策服务。

海域使用动态监测的意义实现我国海域科学有效管理的必要技术支撑；

海洋资源安全开发的技术保证；

遏制违法用海、减少或者避免用海纠纷的有效技术手段；

开展国际、国内海域划界的重要技术保证；

掌握沿岸海域污染的重要技术支撑；

避免对生态系统资源破坏的有效技术手段。

海域使用分类定级定义沿海省、市根据海洋功能区划统一划定的用海类型,视其海域的区位、自然、环境条件、资源丰度、周边社会经济发展状况及利用效益的差异，对同一类型用海划定不同的级别。

我国海域使用分类定级的程序及其技术方法定级程序

（1）根据沿海各地的自然和经济属性，综合考虑海域区位、自然环境、资源及周边社会经济与海洋产业的发展水平等状况，选择对不同类型用海起控制作用的主导因素来划分海域级别

（2）依据定级主导因素对海域级别的影响程度，计算权重值。

（3）按照各主导因素的分部变化规律，确定各因素的指标值。由于各指标的单位不一致，无法直接代入公

（4）以海洋功能区划为基础，选择不同类型海洋功能区为定级单元，将单元各因素作用分值加权求和，按总分部排列和实际情况，划分不同类型用海级别。

（5）编制不同类型用海级别图、表。

定级技术方法

（1）根据沿海各地的自然和经济属性，用相对统一的标准对影响不同类型用海的诸多因素进行宏观评价，采用多因素综合评定法，选择主导影响因素。

（2）采用Delphi法、因素成对比较法、层次分析法，计算各因素权重值。

（3）采用相对值法计算各因素的作用分，按照0～100分封闭区间赋值

（4）采用因素分值加权求和计算总分值。

（5）根据运算结果和集聚形态，采用总分数轴法确定定级阈值，从定量和定性两个方面综合划分海域使用级别。

我国海域使用管理法要确定的制度内容海域权属制度—海域属于国家所有；

海域使用登记发证制度—登记、核发海域使用证书、确认海域使用权；

海洋功能区划制度—保证海域使用的合理性；

海域有偿使用制度—体现海域国有原则，杜绝资源浪费和流失；

海域使用管理体制—通过立法，建立国家统一管理与地方分级管理相结合的管理体制。

我国海域使用管理中海域勘界的一般规定1、勘界工作底图

勘界工作底图由最新版1：50000海图和地形图编绘。

2、勘界调查范围

（1）调查中间线起始点

一般海岸以海岸界点作为调查中间线起始点。

（2）、海岸线修测长度

自调查中间线起始点沿海岸线向两侧各延伸50～100km。

（3）、陆域调查范围

自调查中间线起始点沿海岸线垂直于调查中间线向两侧各延伸10km，由海岸线向陆域延伸1km。

（4）、海域调查范围

自调查中间线起始点沿海岸线垂直于调查中间线向两侧各延伸10km，垂直海岸主体走向向海一般延伸12海里。

3、确定海岸主体走向

海岸主体走向指通过海岸界点的海岸整体延伸方向。

4、调查中间线的确定方法

等距离线法：偿试误差法、侧界线推导法；

垂直海岸主体走向线法；

等比例线法；

经线分割法和纬线分割法。

本词条内容贡献者为:

张勇 - 副教授 - 西南大学资源环境学院