[科普中国]-公路工程估算指标

简介

资估算是指在项目的可行性研究阶段中，按照现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。准确、全面地估算建设项目的工程造价是建设项目可行性研究的重要工作，也是 整个建设项目投资决策阶段工程造价管理的重要任务。《公路基本建设工程投资估算编制办法》 （ JTG M20—2011）和《公路工程估算指标》（ JTG M21—2011）（以下简称新指标）自2012年1月1日起 在全国施行， 1996年印发的《公路工程基本建设想项目投资估算编制办法》（以下简称旧指标）同时废止1。

主要内容公路工程估算指标主要内容分为综合指标和分项指标两类。

综合指标是以人工、主要材料和其他材料费、机械使用费及各项费用指标等全部工程造价为表现形式的指标。其项目按全国省区、公路等级、地质地貌区划的类型划分，它是以公里为单位编制的实物量指标。是编制建设项目建议书投资估算的依据，主要用于在经济上研究建设项目的选择、研究某条公路或某座桥梁建设的合理性、研究全国公路网布局的合理性、以及研究建设规模和编制长远发展规划等。

分项指标是以各项工程的人工、主要材料和其他材料费、机械使用费及施工管理指标为表现形式的指标。其项目的划分与概算十分接近。它是编制建设项目可行性研究报告投资估算的依据，也可作为技术方案比较的参考，主要用于在经济上确定近期建设方案的建设项目的成本，以便研究经济效益是否可行。

新老估算指标内容的比较新老估算指标的主要差异主要体现在总体变化、具体指标和编制办法三方面。

1 总体变化

①新指标取消了综合指标老指标中分为综合指标和分项指标，而随着公路项目改扩建工程的增多及高速公路逐步向山区的发展，地质条件、工程含量都有了很大的差异，综合指标综合性太强，已难以满足公路行业日益复杂的项目需要，因此在新估算指标中取消了综合指标。

②材料、机械由综合到具体老指标中钢护筒、钢套箱、钢沉井、各种钢模板为加工钢材，水泥未按照标号划分，机械只列出机械使用费，诸如此类的材料、机械综合到一起。而现有材料单价是按照市场调查确定，材料综合反而加大了材料价格调查的难度，不利于估算的编制，机械使用费的综合形式也无法反映燃油随市场变化的特点。新指标针对以上材料和机械进行了分离，同概算预算定额一样，全部列出指标子目所有的材料名称及消耗量，更好的反映了市场价格行为，更加符合实际。

③取消其他工程费费率老指标中临时工程、绿化工程等均以费率形式体现，随着施工标准化、绿化环保要求的日益提高，已不宜将这些内容综合到费率里，而是应该综合到指标中或是进行单列，更能反映项目特点，有利于合理确定投资估算2。

2 具体指标

①路基工程：新指标将土方打开，不再以设计断面方计价，分为挖方、填方、借方等子目体现，与现有公路项目取土困难、土方运距较远的特点向适应；软基处理中由于处理形式较多，新指标将按处理长度计算调整为按处治面积计算。

②路面工程：随着新技术、新工艺的应用，新指标新增了改性沥青、沥青玛蹄脂、沥青再生、钢纤维混凝土路面及水泥石屑、水泥石灰碎石等基层定额。

③隧道工程：根据建设发展的需求，对近年来隧道建设中广泛采用的新技术、新工艺和新材料纳入新指标，按照分离式、连拱、小净距、道路等级、车道数、隧道长度进行细化。

④涵洞工程：将老指标中不分涵洞结构形式、按照地区和道路等级划分子目、以道为计量单位调整为分结构形式、按照跨径划分子目、以m为计量单位，以满足工程中各种涵洞的编制需求。

⑤桥梁工程：根据国内桥梁大跨径建设的发展趋势，增加预应力混凝土小箱梁预制安装、悬索桥、斜拉桥、钢管拱结构指标，桥梁标准跨径调整为按16m划分，对技术复杂大桥定额进行优化，新增地下连续墙、锚体定额。

⑥交叉工程：互通式立体交叉匝道按照不同宽度划分子目，分离式立体交叉桥梁取消老指标中单独指标，规定按照桥梁工程指标编制估算。通道由按道计量调整为按洞身长度和洞口计量，人行天桥则调整为按面积计算。

⑦交通工程及沿线设施：新增监控系统按路线总长度扣除隧道长度（双洞）后的长度计算、通信系统以路线长度计算、收费系统按车道数计、服务房屋按项目所需的房屋建筑面积之和计算；新增隧道、桥梁工程机电设施。

⑧临时工程：为新指标新增单位工程，老指标则按费率考虑。

3 编制办法

新编办项目建设书投资估算和可行性研究报告投资估算采用同一估算项目表和表格样式，工程类别划分方法与费率与2007部颁概算预算编办一致。

结论

通过差异对比和项目测算，我们明显看出新估算指标更加贴近设计阶段造价编制方式，在相同的人工单价下，定额中工、料、机的造价水平都与现有公路行业的发展特点相一致。新指标的施行，必然利于工程造价更加有效、合理的控制3。

2011版的估算指标与96版估算指标的主要区别1 取消综合指标

（1）国家高速公路网，可直接报批工可

国家发改交运(2007)720号《国家发展改革委关于高速公路建设有关问题的通知》中规定：为突出建设重点，把握发展节奏，实现协调发展，在今后的高速公路项目决策、建设、运营等各个阶段要进一步加强科学管理。项目决策阶段，需要按照《国务院关于投资体制改革的决定》(国发(2004320号)及相关规定，严格程序、规范审批、科学论证．并适当简化一般性手续，凡需要审批的国家高速网规划内项目，直接审批工程可行性研究报告。而不做项目建议书，因此可取消综合指标。

（2）公路建设项目的特点

高速公路项目主要呈现的特点是改扩建我国高速公路最早在重要城市节点之间修建，地形条件相对较好，但随着经济发展，交通量急增，已建高速公路不能满足需要，因此需要对部分高速公路进行改扩建，如沈大高速、沪宁高速、沪杭甬高速，四改八已完成，国内其他高速公路改扩建工程相继启动，如湖北沪蓉西高速宜昌至恩施段、宜巴高速、西川的西攀高速、达陕高速、雅沪高速、重庆梁万高速、贵州的贵广高速、河北的承唐高速等，山区高速地形差异较大，地质条件复杂，可能存在暗河、溶洞等不良地质，工程含量差异也较大，如高墩大跨桥梁、隧道长度、互通立交的形式都不尽相同。因此再通过制定一个综合指标，较难真实地反映项目的特点和费用。

综上所述，对部颁综合指标予以取消。

2 指标表现形式

（1）材料

96指标将部分材料进行综合，如将钢护筒、钢套箱、钢沉井、各种钢模板综合为加工钢材，而做项目投资估算时，材料单价调查是按照市场供应的材料规格进行，材料综合后反而加大了材料价格调查的难度，编制人员对综合材料的权重也难以确定，这样不利于准确计算各分项工程造价，因此同概预算定额一样，全部列出指标子目所有的材料名称及消耗量。

（2）机械

现行指标仅列出了机械使用费，按年价格上涨率进行调整。根据国家发改委发布的《国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知》(计投资(199931340号)规定，自1999年开始，不再计取物价上涨费，而作为施l：机械的动力燃料的汽油、柴油、重油、电力价格变化较大，现行指标子目所有的材料名称及消耗量。

3 取消96指标的其他工程费费率

96指标为主要工程的指标，其他工程，包括清除场地，拆除旧建筑物，构造物、绿化工程、公路交工前养护费、临时轨道铺设、便道、便桥、临时电力线路、临时码头、改河土方、其他零星工程等，以费率形式体现。现行指标根据现有公路建设特点，如山区高速公路的便道要求和造价较高、公路绿化要求也较高等特点，不宜再将以上内容进行综合，以费率来体现，而是把一些内容综合到指标中，如场地清理综合到路基土方中，一些内容如便道、便桥、码头等进行单列项目进行计算，这样更能反映项目的特点，有利于确定项目的投资估算4。

2011版的估算指标的应用1 路基工程

本指标中其他排水工程量按路基长度计算，其中路基长度指路线长度减去桥隧长度。

（1）路基土石方

路基土方指标分为挖土方、填土方、借土方及汽车运土、石方。挖土方指标已综合本桩利用和远运利用的挖、装工序，远运利用运输要套用汽车运输指标。借土方挖装指标仅适合集中取土，不适用于路基断面处土方的挖、装。路基土石方指标中已综合压实系数及运输损耗，不再调整指标系数。

（2）防护及软基处理

青海省玉树灾后重建项目国道214线共和至玉树(结古)公路A3标段，路基防护及软基处理工程在路基工程建安费中分别占36%、21%，比例较大。而在投资估算阶段因对防护结构类型，软基处理措施考虑不周，致使此部分费用在施工图设计阶段超出估算。因此，在做特殊路基防护及处理时，应尽量对防护结构类型及软基处理措施进行较详细设计，需要时套用概算定额计价。

2 路面工程

2011指标沥青路面中增加了2011年广泛采用的改性沥青路面以及沥青马蹄脂路面。基层、垫层按顶层面积计算，沥青路面和水泥混凝土路面按路面实体计算，路面实体=设计面积×压实厚度，定额已包含损耗。

3 隧道工程

（1）隧道土建工程

2011版指标隧道土建指标指隧道洞内工程，即隧道进出口洞门端墙墙面问的工程。洞门墙以外的工程应按有关指标另行计算。洞门指标单位为每端洞门，高速、一级公路一座隧道的工程量按两端洞门计算；二级及以下公路一座隧道的工程量按一端洞门计算。连拱隧道按两端洞门计算。

（2）隧道机电工程

隧道机电设施包括监控系统、通风系统、消防系统、供配电及照明、预留预埋件等项目。隧道工程机电设施指标单位为公里，工程量以隧道双洞长度计算；若隧道为单洞，则需将指标乘以0．5的系数。在计列主线监控系统时，工程量应按建设项目路线总长度扣除隧道(双洞)的长度计算，隧道监控系统另按指标计价。隧道通风系统在隧道长度小于500m时不计。

4 桥梁工程

桥梁工程指标包括基础、下部、上部、桥台锥坡、桥头搭板等工程。当设置导流坝、丁坝等调治构造物时，其圬工及土石方等工程应分别按路基工程的防护指标及路基土石方指标另行计算。桥梁工程指标已综合混凝土集中拌和、混凝土运输及拌和站安拆、临时轨道、混凝土构件蒸汽养生及养生室建筑等项目。桥梁指标中已包含桥梁防撞护栏及桥面沥青混凝土路面不再重计。

5 交叉工程

（1）互通式立交2011版指标将互通立交从主线中分离出来，单独计价。匝道工程量按设计长度计算，包括路基、路面构造物及其他附属设施等全部过程，但不包含特殊路基处理、高边坡防护、预应力锚索等工程。

（2）通道通道指标仅适用于跨径为5m以内的涵式通道，桥式通道用桥梁指标计算。通道洞身工程量按需要设置的总长度计算，洞口按需要设置的洞口数量计算。包括通道本身、通道内路面等全部工程。

6 交通工程及沿线设施

监控系统扣除隧道监控系统。收费系统工程量按建设项目主线和匝道收费所需的收费车道(包括进与出)数目之和计算。服务房屋指标工程量按建设项目所需的服务区、停车工区、养护工区、养护管理所等房屋的建筑面积之和计算，但不包括收费天棚的建筑面积。本指标不包括外供电，若建设需要外供电，则应另行计算4。