古代中国人的社会管理体系和人才选拔制度

伴随着社会和生产的发展，人类产生了生产分工和商品交换、有了社会管理的需求，帝王、官僚体系等公共管理制度应运而生。中华大地作为先进的农耕区域，很早就有完善的社会管理体系、官吏制度以及人才选拔制度。

中国古代官僚体系、官职沿革复杂，介绍文章很多、本文不再赘述，主要谈谈古代的社会管理系统以及相应的官吏、人才选拔制度情况。首先，在《尚书》中记载了禹对舜谈治理国家的三件大事：“正德、利用、厚生，惟和。”就是正德以治民、善利用资财、使民生丰足等三方面协调。

1、商周“古老封建制度”下的社会管理体系。

在中国已有文字记载历史的商周时期（至周代早期），虽有专家认为中国是“奴隶制社会”，但社会管理层面其实是“古老封建制度”，与“欧洲中世纪”很相似。社会的顶点是商周王廷，其下有大小几百个“国家”，再之下就是很多社会基本单元“采邑”（这个名词就来自欧洲中世纪）、相当于现代社会的大型村落，它们是最基层的社会组织结构。当时，王廷对诸侯国、采邑的管控力极为有限，地方上都有自己的社会管理机构、应是高度自治的。

首先在商王王廷，有三类官僚（习惯称“百官”）：一是直接服务于王的“政务官”，称尹、卿士；二是作为人神间媒介的“宗教官”（巫师），称多卜、占；三是管理具体政务和生产活动的“事务官”，称宰、司工、小耕臣等，是按工作内容命名的。政务官、宗教官是高官，事务官属小吏。

相传在周王王廷，有“三公”即太师、太傅、太保，是王以下的高级官员。管理政务的官员有“六卿”即太宰（政务）、太宗（宗族）、太史（起草文书）、太祝（主持祭祀）、太士（神职）、太卜（占卜）；还有“五官”即司徒或司土（土地）、司马（军队）、司空或司工（工程）、司士（爵禄）、司寇（刑罚）。这些官名基本可按现代汉语理解、有些一直沿用到近代，足见中华文明的历史一脉相承！

在基层采邑，人口和生产规模很小，不可能有庞大行政机构，“封建主”就是采邑居民的管理者、相当于地方官员，他们都是国君亲属（子）、贵族，因此也称“君子”，其手下还有少量协助管理社会事务、指导庶民生产活动的助手，都是接受过教育的“知识分子”、低级贵族，大致属于具备不同领域知识的专业官吏、基层公务员。他们以封建主的“家”为管理机构和地方的教育、学术、文化中心。

因生产力水平所限，商周时期各级官员人数都很少，没有选拔制度、都是世袭职位。这些官员所掌握的专业知识，一般只在父子和亲属间传承、教授，也可以说官员、老师身份是一体的。这时官员职位世代掌握在少数贵族阶层手中，称为“世卿制度”。

2、秦汉之际形成“大一统”的社会管理体系。

春秋战国时期是一个社会大变迁的时代，原有“古老封建制度”遭到极大破坏、社会和文化秩序出现重大变局，就是孔子说的“礼崩乐坏”。经过500多年演变，在公元前221年秦始皇兼并六国，首次形成“大一统”的中央集权帝国。虽在汉末三国、魏晋南北朝时期又经历了400年大动乱、大分裂，但到隋唐时期又重建了中央集权帝国。

秦汉时期，中央设“三公”即丞相（行政）、太尉（军事）、御史（监察执法）；“九卿”即奉常（宗庙礼仪）、郎中令（守卫皇城）、卫尉（宫门警卫）、宗正（皇族事务）、太仆（皇帝车马）、廷尉（刑狱）、典客（边疆民族）、治粟内史（租税钱谷）、少府（山海池泽及手工业）。到汉代，三公改为司徒、司马、司空，东汉时期又设尚书，协助皇帝处理政务。

隋唐帝国，中央设“三省”即中书省（决策）设长官为中书令，门下省（审议）设侍中，尚书省（行政）设尚书令。尚书省之下还设管理政务的“六部”（吏、户、礼、兵、刑、工）。唐代主要由宰相掌管朝政，三省的职权慢慢削弱、到明代完全废止。五代时期至宋代，还设“枢密院”，是掌管军事、边防、军马的重要机构，分散了宰相的部分权力。

小常识：自战国时期开始，帝王之下有高级辅助官员，少则一人、多则数人，不同历史阶段名称不同，中国人习惯称“宰相”，“宰”是百官和国事的主宰，“相”即相助帝王。

**在中央集权的庞大帝国，对地方、基层社会的管控尤为重要和困难。**秦代为强化中央集权，建立了郡、县制，地方行政长官均由皇帝任免。郡长官为“守”，郡下设掌管军事的“尉”、掌管监察的“监御史”；县分大小，万户大县长官为“令”、万户以下小县长官为“长”，县下设负责治安的“尉”、负责文书和刑狱的“丞”。汉代大体承袭了秦代制度。

**小常识：**古代生产力落后、交通不便，中央政府对地方的管控力较弱，地方多是半自治状态。**皇帝为加强地方管控，最常见的办法就是派中央亲信官员到地方巡察、巡视。**他们本是“流动官员”，最终都变为地方固定官职、与初衷相悖了！汉代时将全国划为13“州”（部）、由皇帝任命“刺史”出巡，到东汉末期刺史（改称“州牧”）就演变成掌握地方军政大权的地方官了，州也变为一级行政区域。

隋唐时期仍设州、县两级地方行政区域，唐代后期一度出现地方藩镇、“节度使”割据，宋代又恢复了州、县制。同样为管控地方，唐代设10多个监察区称“道”、宋代设监察区称“路”，均由皇帝派亲信京官出巡，监控州、县官员，但后来也演变成固定的地方官，道、路也变为一级行政区域了。元明清三朝更是有了区域、面积类似现代的“行省”。

3、自秦汉以后官吏、人才的选拔机制。

随着中央集权帝国的建立以及生产力发展，社会管理需求不断增加，原有“世卿制度”已无法满足对官吏数量、质量的要求。为此，秦代自商鞅变法开始实行“奖励军功”制度；汉代则实行“察举”和“征辟”制度。“察举”是地方长官在所管辖区域定期考察、选拔人才推荐给朝廷；“征辟”是直接聘用有学问和名望的人才做官，朝廷聘用为“征”、高级官员聘用作自己手下官职为“辟”。

魏晋南北朝时期出现了“九品中正”制度，是在地方政府设置“中正官”，负责考察本地知识分子（士人），分别评定为“九品”，按品级推荐给主管选官的中央吏部、再由吏部依评价报告授予官职。

当然，自秦汉以来的这些官员、人才举荐制度，只可能面向贵族阶层，底层百姓是不可能进入举荐官视野的，所有官职都被皇亲国戚、世家大族把持，就有了“上品无寒门、下品无世族”的说法。

**隋唐时期，智慧的古代中国人发明了“科举制度”。**通过较为公平的科举考试选拔官吏，打击了贵族、世家势力，强化了中央集权，**这在全世界范围内都是一项创举！**唐代之后，科举制度更是不断完善、延续千年，成为中国古代特有的官吏、人才选拔途径，细节就不再赘述了。当然，古人要长期供养读书人是很消耗资材的，有条件长期学习、参与科举考试的也只有少数富裕阶层人士，底层百姓始终没有条件成为官吏、实现“阶级跃升”！

4、最后说说中国古代的地方自治。

中华大地虽有2000多年中央集权帝国的历史，但也有“皇权不下县”的说法，即受生产力水平、财力制约，中央和地方政府的管控不触及县以下。县城之外广阔乡村，则由当地的宗族、士绅用乡规民约处理日常事务，基层社会自治。只要能按时按量完成赋税徭役任务、不发生恶性案件，地方官员就会采取放任态度、一般不插手基层社会的事务。

基层社会自治的具体实现形式，先秦时期是“乡遂制度”、秦汉时期是“乡官制度”（本地人管理乡亭、乡里）、隋唐时期是“职役制度”（本地人轮流担任基层“差役”）。明清时期中国的乡村自治已很成熟，建立了以宗族、乡绅为主导，以村规民约、保甲制等为保障的基层社会管理体系。以上种种都展现了中华民族在社会管理上的大智慧！