公海生物多样性保护，亟需走向变革？

图源：BBNJ

【什么是公海】

《联合国海洋法公约》（UNCLOS）规定，公海是距离海岸200海里(约370公里)以外的区域，与各国的专属经济区(EEZ)相对应，它是沿海国专属经济区、领海以及内水以外的海域。公海占海洋表面的近71%。

如果一些国家的大陆板块因海洋底土的性质而延伸，那么一些国家确实有可能主张对其专属经济区以外的海洋土壤和底土进行勘探、开发和保护的权利，最引人注目的例子就是北极地区。

【公海条约】

随着越来越多的科学信息揭示出公海生物多样性的丰富性和脆弱性，过度捕捞、深海采矿、海洋污染，以及深海生物勘探等新兴活动给海洋带来的日益增加的人为压力引起了广泛担忧和关注。2006年，联合国启动了一个非正式进程，提议制定一项国家管辖范围以外海洋生物多样性国际条约（BBNJ），开始了其在联合国机构内的漫长征程。

在人们对生态危机的严重性日益认识的背景下，2003年前后举行了旨在提出《蒙特哥湾公约》补充案文的第一次对话，其目标是包括保护公海海洋生物的措施。2006年，联合国启动了一项非正式进程，提出一项关于国家管辖范围外海洋生物多样性的国际条约(BBNJ)，开始了其在联合国机构内的漫长旅程。

2011年5月，联合国的研究海洋生物保护区保护和可持续利用问题的特设不限成员名额非正式工作组，在纽约召开的工作组第四次会议以协商一致方式通过了一套建议，启动关于保护和可持续利用BBNJ的法律框架的进程。该草案包括在这一进程中要整体处理的“一揽子”问题：即：海洋遗传资源（MGRs）的管理及利用，包括关于惠益分享的问题；基于区域的管理工具(ABMTs)，包括海洋保护区（MPAs）；公海活动的环境影响评价（EIA）；以及能力建设和海洋技术转让(CB & TT)。

2017年12月，联合国大会通过决议，决定 “召集政府间会议，并拟定一份具有法律约束力的国际文书文本，以保护和可持续利用国家管辖范围以外区域的生物多样性。此后，从2018年9月至2023年6月，经过多轮政府间会议讨论，BBNJ协定文本获得正式通过，并于2023年8月1日的联合国大会第77届会议第95次全体会议上，150个国家投票支持。

【公海生物多样性保护】

2022年12月通过“昆蒙框架”宣布“世界范围内的生物多样性正在以人类历史上前所未有的速度恶化，并强调这种生态衰退正在威胁着大约100万种生物。在保护海洋生物多样性方面，所有国家国民在公海捕鱼的自由可能是最大的问题。在渔业方面，对最大可持续产量的追求伴随着集约化捕捞方式的发展，以及在许多情况下对海洋生物的过度捕捞。随着沿海鱼类数量的减少以及捕鱼技术的进步，渔业捕捞扩展到了公海，这不可避免地导致海洋生态系统的退化和海洋野生动物的急剧减少。

公海捕鱼规模非常大。全球渔业观察2018年发表的一项研究显示，“在超过55%的海洋面积上都有工业化捕捞，其空间范围是农业的四倍多。渔业捕捞是海洋生态系统生物多样性下降的重要驱动因素，过度捕捞的比例不断增加，全球鱼类种群健康状况的下降也证明了该行业的严重影响。

《公海条约》总体目标是“确保国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的保护和可持续利用”。它鼓励各国在公海“建立一个全面的区域管理工具系统，具有生态代表性和连接良好的海洋保护区网络”。但也有专家表示，《公海条约》未能为海洋保护区制定更高的保护标准，它对海洋保护区的定义广泛，以至于包括了最低保护限度的海洋保护区，允许广泛的捕鱼和采掘活动。在公海生物多样性保护变革方面还有很长的路要走。

【公海生物多样性观测】

《公海条约》中主要组成部分涉及海洋保护区(MPAs)、环境影响评估(EIA)和遗传资源等，那么对公海的充分了解是基础，我们首先需要知道我们在保护什么，并对其进行长期监测，以了解时什么受到了影响以及如何受到影响；在遗传资源方面，如果不首先识别它们，我们就无法对其管理。

我们对海洋生物的了解仍然存在很大差距，特别是在公海区域。已有数据表明，只有7%的海洋表面得到持续监测，而对支持BBNJ协定至关重要的观测数据的可及性仍然非常有限，亟需通过扩大和改善深海观测的跨学科协调来弥补这些差距。

全球海洋观测系统(GOOS)和海洋生物多样性信息系统(OBIS) 通过集体和持续的观测工作，可以促进海洋生物资源的新发现和测绘。通过这种方式，可以确保所有人都可以获得海洋生物观测结果，从而可以将其纳入BBNJ协定框架，满足各国的不同需求。GOOS通过其13个海洋观测网络在全球范围内协调观测资料的收集，并通过其15个区域联盟和76个GOOS国家联络点在国家和区域范围内协调观测资料的收集。

文：Sara 审：Linda

参考资料：

https://fondationtaraocean.org/en/political-news/the-high-sea-how-to-protect-the-little-known-biodiversity-of-international-waters/

https://internationallaw.blog/2023/05/30/the-high-seas-treaty-and-the-protection-of-marine-biodiversity-towards-transformative-change/

https://www.unesco.org/en/articles/high-seas-treaty-biodiversity-signed-what-do-we-need-do-next