首份《欧洲气候风险评估》报告发布：欧洲气候变暖速度最快

欧洲环境署（EEA）于2024年3月发布的最新报告《欧洲气候风险评估》（European climate risk assessment，EUCRA） 显示，欧洲是全球变暖速度最快的大陆，36个气候风险中有21个需要立即采取行动，需采取紧急措施保护水生和湿地生态系统。报告指出，欧洲是地球上受气候变化影响最严重的地区之一，而欧洲在气候适应方面并没有做好应有的准备。

报告封面

该报告以欧洲气候影响和风险的现有知识库为基础，并对其进行了扩展与补充，包括政府间气候变化专门委员会 (IPCC)、哥白尼气候变化服务机构 (C3S) 和欧盟委员会联合研究中心 (JRC) 的最新报告，以及欧盟资助的研发项目和国家气候风险评估的成果。这项首创的评估报告综合了相关知识，旨在为战略决策提供支持。《欧洲气候风险评估》的创新之处在于：对欧洲主要气候风险进行了更细化的识别，将这些风险与欧洲政策背景联系起来，采用结构化的风险评估流程，以及让主要利益相关方系统地参与报告的整个编制过程。

该评估确定了36种可能对整个欧洲造成严重后果的气候风险。在风险严重性、政策范围（准备时间和决策范围）、政策准备情况和风险所有权等方面对这些风险进行了评估。报告还在结构化风险评估的基础上，结合社会公正等定性因素，进一步确定了欧盟政策行动的优先事项。

首份欧洲气候风险评估报告（EUCRA）旨在支持欧洲气候适应相关政策优先事项的确定以及气候敏感部门的政策制定。该评估由欧洲环境署应欧盟委员会的要求进行，有众多专家和利益相关方参与。

欧洲气候风险评估的重点是可能对欧洲造成巨大影响或需要在欧洲或跨国层面进行协调的气候风险。在可能的情况下，EUCRA 还指出了特别受影响的地区、部门或人口群体。

该报告是一份快速评估报告，并未涵盖气候变化如何影响欧洲的所有方面。该报告的编制历时一年半，比典型的国家气候风险评估短得多。考虑到时间有限、政治优先事项以及相关合作伙伴的专业知识，一些与气候相关的欧洲风险受到的关注有限或根本没有受到关注。这些风险包括与欧盟共同外交和安全政策相关的风险（包括地缘政治风险），以及主要由私人行为者管理的气候风险。此外，该报告并未回顾国家层面的适应政策与行动，也未评估具体的适应解决方案或其成本与收益。

报告主要结论：

欧洲气候瞬息万变

人类活动导致了前所未有的全球变暖。2023年2月至2024年1月的12个月期间，全球平均气温比工业化前水平高出1.5°C。2023年是全球10多万年来有记录以来最热的一年，比工业化前水平高出1.48°C，全球海洋温度也达到了新的高度。欧洲是变暖最快的大陆；自20世纪80年代以来，欧洲大陆的变暖速度约为全球变暖速度的两倍。

近年来，欧洲打破了许多长期气候记录。欧洲还面临着更多、更严重的气候灾害，包括热浪和长期干旱、导致冲积洪水和河流洪水的强降水，以及导致沿海洪水的海平面上升（见图ES.1）。

图 ES.1 欧洲不同地区主要气候风险驱动因素的观测和预测趋势

即使在符合《巴黎协定》的乐观情景下，欧洲的大多数气候灾害在21世纪也将进一步增加，但变化的幅度和速度取决于全球减少温室气体排放的努力。在不采取额外政策行动的悲观情景下，到本世纪末，欧盟每年仅与沿海洪水有关的经济损失就可能超过1万亿欧元。

欧洲面临的气候风险不仅受到气候灾害增加的影响，还受到社会对气候灾害应对程度的影响。气候适应政策需要为那些无法直接影响的风险驱动因素考虑更广泛的可信情景，包括可信的低概率高影响事件、同时或相继发生的复合危害，以及跨越国界或部门边界的风险级联。

极端高温越来越常见，使大量人口面临热压力，尤其是在南欧和西欧。2022年创纪录的炎热夏季导致欧洲6万至7万人过早死亡，尽管对高温健康行动计划进行了大量投资。气温升高还有利于病媒向北移动，并向高海拔地区传播。南欧现在的温度足以让蚊子传播以前的热带疾病。

图ES.2 欧洲陆地温度上升的观测值和预测值

随着气候变化，热浪和长期干旱日益严重。这可能导致严重危机，如大面积野火、关键基础设施故障、停电以及重大的健康和经济影响。欧洲面临的特大干旱风险越来越大，这种干旱跨越大片地区，持续数年，甚至比欧洲最近发生的干旱事件更为严重。

近年来，欧洲大部分地区的极端降水量增加，导致洪水风险和破坏性洪水日益严重。预计在气候变暖的情况下，这一趋势将进一步加剧。

欧洲的海平面每年都在加速上升。海平面上升增加了沿海洪水和风暴潮、海岸侵蚀和盐水侵入地下水的风险。这对欧洲许多沿海城市、地区和生态系统构成了重大威胁。在全球气温稳定之后，海平面还将继续上升几个世纪甚至上千年。

近年来发生的各种极端气候事件严重影响了欧洲的生态系统、人口和经济。所有这些事件都与不断变化的气候相吻合，而归因研究表明，其中一些事件由于人类造成的气候变化而变得更有可能发生和/或更加严重。这些事件还表明，单个事件的影响可能会串联到多个系统和部门，从而同时影响多个政策领域。

气候变化是一种风险倍增器，可加剧现有的风险和危机

与气候相关的灾害（如热浪、长期干旱和洪水）与非气候风险驱动因素（如生态系统破碎化、污染、不可持续的农业实践和水资源管理、土地使用和定居模式以及社会不平等）相互作用，威胁着欧洲的粮食安全、公共卫生、生态系统、基础设施和经济。气候影响可以从一个系统或地区级联到另一个系统或地区，包括从外部世界到欧洲以及从欧洲到外部世界。一连串的气候风险可能导致影响整个社会的全系统挑战，尤其是社会弱势群体。

欧洲的气候风险与这些风险所在的气候敏感系统密切相关（见图ES.3）。这些联系可导致风险级联，即源于一个系统的风险会传递到其他系统。风险级联的例子包括：

- 粮食。气候对粮食生产的影响（尤其是在南欧）可连带影响农村和沿海地区的生计、土地利用、社会弱势群体的健康以及更广泛的经济。

- 健康。气候对人类健康和福祉（包括工人的健康和福祉）的影响会影响劳动生产率和卫生系统的资源需求，进而影响更广泛的经济。

- 生态系统。气候对陆地、淡水和海洋生态系统的影响可连带影响粮食生产和安全、人类和动物健康、基础设施、土地使用和更广泛的经济。

- 基础设施。气候对关键基础设施（如能源、水或交通基础设施）的影响可影响社会的几乎所有方面，从人类健康到更广泛的经济和金融体系。基础设施资产和网络通常是相互关联的，因此网络中某一点的故障也会连带影响到其他地区和国家。

- 经济和金融。许多气候影响可能会影响经济和金融体系，并由此进一步连带到可能被剥夺金融资源的其他政策领域。

对风险级联的认识对于降低气候风险至关重要，因为它为降低风险战略提供了不同的可能目标。在一连串风险的起点处理风险往往比在影响最强烈的地方处理风险更有效。全面的适应政策需要防止人类基本需求（如生态系统、食物和健康）的基础恶化，同时促进人类系统和活动（如基础设施、经济和金融）的复原力。适应政策还需要考虑先前存在的不平等现象，以及因缺乏基本服务而给受影响最严重的弱势群体造成的过重负担。

图ES.3 风险驱动因素与所评估的气候风险群组之间的联系

注：该图说明了五个相互关联的风险群组和横向领域"水"的主要气候相关危害和选定的非气候风险驱动因素（上图）通过主要气候影响的相互联系和风险传播途径。图源：EEA

气候风险由气候灾害与非气候风险驱动因素的相互作用决定

与气候灾害相关的风险还取决于非气候风险驱动因素，就像气候灾害本身一样。例如，不可持续的土地利用和水资源管理、生物多样性丧失、富营养化和污染会增加生态系统对气候灾害的脆弱性。与在过去的气候条件下已经达到极限的老化基础设施相比，维护良好、内置冗余的基础设施在极端事件中发生故障的可能性更小。在热浪或与气候相关的传染病爆发时，拥有强有力的防暑降温行动计划的医疗服务机构，比那些每天都在苦苦挣扎的医疗服务机构更不可能不堪重负。与那些没有外部支持的社区相比，拥有大量洪水保险的社区更有能力在严重洪灾后更好地恢复和重建。

因此，考虑非气候风险驱动因素对于了解气候风险以及公正地减少气候风险至关重要。一些非气候风险驱动因素会影响许多气候风险的严重程度，而另一些则只与特定风险相关。非气候风险驱动因素众多，而且在欧洲各地的差异很大，因此很难在广泛的、全欧洲的方案中加以解决。《欧洲气候风险评估》报告确定了与特定气候风险最相关的环境、社会和经济条件，包括在制定有效和公正的适应政策时需要考虑的条件。

欧洲的主要气候风险和采取行动的紧迫性

该报告采用了系统的风险评估程序，以确定和分析欧洲的主要气候风险，并确定采取行动的紧迫性。评估过程包括风险严重程度随时间变化的分析和指示性政策分析。

系统风险评估过程确定并评估了欧洲的36个主要气候风险，并将其分为五大类：生态系统、食品、健康、基础设施以及经济和金融（见图ES.4）。根据其性质，这些风险中的每一项都有可能单独造成严重的环境退化、经济损失、社会紧急事件和政治动荡；它们的综合影响甚至更大。选择的依据是对与欧洲气候影响和风险有关的文献和证据的全面审查；它考虑了各种气候风险使欧洲陷入危机的可能性。几乎所有选定的主要风险都可能在本世纪达到临界甚至灾难性的程度。此外，评估还确定了欧盟最外围地区特有的三大气候风险。

该报告确定的欧洲主要气候风险有一半以上（36项中的21项）需要立即采取更多行动，其中8项尤为紧迫。所有政策集群中的风险都需要采取紧急行动，这表明政策需要在目标、范围和实施方面有所提高。三分之一的风险需要进一步调查，包括更多的研究、更好的监测或对政策框架进行审查。

南欧、低洼沿海地区和欧盟最外围地区是气候风险的热点地区。南欧尤其受到高温和长期干旱的影响。在最高紧迫性类别的八项风险中，有三项因其在南欧的严重性而被评为高紧迫性。低洼沿海地区也是热点地区，因为一些严重性和紧迫性较高的风险都集中在那里。欧盟最外围地区也是热点地区。

许多气候风险的特点是政策周期长，这意味着本世纪下半叶预测的风险水平与当前的适应决策相关。政策周期长可能是由于规划和实施有效适应行动的准备时间长，例如复杂的海岸保护基础设施；也可能与决策时间跨度长有关。在准备时间或决策周期较长的情况下，即使是目前尚未达到临界水平的气候风险，也可能需要采取紧急行动，以防止未来出现非常严重的影响。

区域方面和地理热点

气候风险在地区、部门和弱势群体内部和之间存在很大差异。这些风险取决于他们对气候灾害的暴露程度，以及决定他们易受这些灾害影响的环境和社会经济条件。

南欧、低洼沿海地区和欧盟最外围地区是多种气候风险的热点地区。

- 南欧尤其面临着高温和干旱对农业生产、户外工作、夏季旅游和火灾的日益严重的影响。在南欧，依赖生态系统服务的农村地区和地方经济尤其面临风险；

- 低洼沿海地区，包括许多人口稠密的城市，面临着因海平面上升而加剧的洪水、侵蚀和海水入侵的风险；

- 欧盟最外围地区由于地处偏远、基础设施薄弱、经济多样化程度有限，其中一些地区严重依赖少数经济活动，因此面临特殊风险。除本文强调的地区外，特定气候风险可能在其他地区也有热点。

依赖旅游业、农业、渔业和林业的地区和地方经济对气候变化尤为敏感，包括阿尔卑斯山和其他山区、地中海沿岸地区和岛屿，以及北欧的大片地区。

失业率高、贫困、移民和人口老龄化严重的地区适应气候变化影响的能力较低。在欧洲，这类地区主要集中在中东欧和南欧部分地区。

人口稠密的城市地区尤其容易受到热浪和极端降水的影响。城市热岛效应会放大热浪的影响，尤其是在夜间。城市中大量的土壤封闭以及有限的绿色和蓝色空间增加了洪水的风险，尤其是在大暴雨期间。

图ES.4 欧洲面临的主要气候风险及采取行动的紧迫性

评估气候风险严重性和紧迫性的系统程序

该报告采用了系统的风险评估程序，以确定、分析和评估欧洲的主要气候风险。风险分析按照四个类别（灾难性、关键性、实质性和有限性）、三个时间段（当前、本世纪中叶和本世纪末）对风险严重性进行评估。该分析还涉及风险在相关地区的分布以及对知识库的信心。政策分析包括对政策范围（准备时间和决策范围）、各治理层面的风险所有权（说明管理重大气候风险的主要责任所在）的指示性评估，以及以欧盟层面为重点的政策准备情况指示性评估。气候风险一般原则上在泛欧层面进行评估。当气候风险对欧洲不同地区的影响非常不同时，则对四个次大陆地区进行区域评估：北欧、西欧、中东欧和南欧。

该报告按照五个类别对所有主要气候风险采取行动的紧迫性进行评估：需要采取紧急行动、需要采取更多行动、进一步调查、保持现有行动和观察简报。对每种气候风险采取行动的紧迫性是根据风险的严重程度和随着时间推移的置信度、政策范围和政策应对程度来确定的。

（以上内容基于报告整理，仅供资讯参考。）

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整理 | Samantha

审核 | Sara

排版 | Samantha

参考资料略