我为市场监管事业发展建言献策·良言实策| 我国保健食品产业高质量发展的现状分析及对策研究

现阶段，我国保健食品产业由快速发展转入高质量发展的瓶颈期，亟待破解食品安全责任落实不够到位、食品科技创新投入偏低、产业供给侧矛盾突出等问题。现提出促进我国保健食品产业高质量发展的几点建议。

一、保健食品产业高质量发展

亟须破解三方面难题

**食品安全责任体系有待落实落细。**一是食品企业安全主体责任落实有待强化。企业对落实主体责任的理解不深入，企业设置的风险管控清单没有结合企业自身实际特点，企业日常运行存在的风险因素容易被忽视。二是属地管理责任防范食品安全潜在风险不容忽视。食品安全治理对应着更复杂的责任主体，复杂的生产工艺，复杂的经营过程，需要增强属地综合治理能力。

**食品科技创新投入偏低，发展驱动力不足。**一是营销为上的经营策略亟待扭转。一些保健食品企业试图通过增加广告、销售投入的手段来解决销量下滑问题，但产品缺乏品牌影响力和创新提升能力。二是产品同质化现象严重。目前我国保健食品市场企业创新研发能力不足，低水平仿制产品层出不穷。

**产业供给侧矛盾突出，难以满足多元化需求。**一是多元化需求日益增长。市场对保健食品的需求日益多元细化，对产品的安全、营养、保健功能、品质、口味、剂型等提出更高要求。二是国内保健食品行业面临跨境电商的冲击。

二、促进保健食品产业高质量发展的路径

**落实落细食品安全“两个责任”。**一是督促落实企业主体责任。指导保健食品企业严格落实主体责任，通过培育典型、现场观摩、经验交流、互查互评、一企一策等多种方式，采取信息化追溯、信用监管、品牌引领、强化监管执法等震慑措施，督促指导企业把落实“日管控、周排查、月调度”要求嵌入日常管理，不断完善风险管控清单。二是强化落实属地管理责任。食品安全必须产管并重，既要强化企业自律，也要加强外部约束，只有在坚守安全底线的基础上才能实现食品产业的高质量发展。

**政策扶持激励，加大科技创新投入。**一是强化品牌建设和加快培育保健食品产业新质生产力。对具有核心技术、能够引领和满足人民群众迫切健康需求的保健食品，设立创新功能和产品观察期。二是加大科技创新支持力度。充分发挥高校与科研院所专业研究优势，发挥专家队伍技术支撑作用，在政策制定研究、形势跟踪分析、风险问题研判、舆情处置应对等工作中提供智力支持。三是充分发挥政府引导作用。政府部门加强指导，支持鼓励保健食品生产企业争创精益求精、质量卓越的标杆企业。

**加强分类管理，回应多元化需求。**一是分级分类市场准入。根据科学依据及风险等级对保健食品实行注册和备案管理。二是加强保健食品安全管理。严格开展使用原料目录外保健食品、首次进口保健食品的安全性、保健功能、质量可控性等审查，严格保健食品原料备案产品技术要求。