应急物资知多少

【导语】社会系统是一个人类命运共同体，具有很强的韧性，因为我们有良好的风险分摊和应急机制。重大的自然灾害是人类社会共同的敌人，一方有难、八方支援，经常需要发挥我们集中力量办大事的制度优势。中国系统工程学会“漫谈系统”广播一向关注重大社会风险事件，关注社会系统如何应对重大风险。比如我们在新冠疫情爆发不久2020年第一季节目中就邀请前理事长顾基发先生聊了抗疫中的物理、事理和人理。本期节目我们邀请到了中国系统工程学会第四届“系统科学与系统工程科学技术奖”青年科技奖得主，同时担任学会应急管理系统工程专业委员会副主任的王熹徽老师，跟大家聊一聊应急物资。 每次遇到重大灾害，例如地震、洪涝和台风，我们总想捐点什么到灾区。目前在日常生活中，方便面是一种常见的方便易采购的食品，所以矿泉水和方便面是灾后最常被捐赠的物资。您知道应该捐哪些物资到灾区吗？您觉得方便面是应急物资吗？王熹徽老师在本期节目将告诉我们，现实情况可能和大家想象的不太一样。

应急物资知多少，那些你知道和不知道的应急物资。每次遇到重大灾害，例如地震、洪涝和台风，我们总想捐点什么到灾区，您知道应该捐哪些物资到灾区吗？您觉得方便面是应急物资吗？

现实情况可能和大家想象的不太一样。应急管理部、财政部、国家发改委、国家粮食和储备总局4部门发布的十四五应急物资保障规划中，将应急物资定义为有效应对自然灾害和事故灾难等突发事件所必须的抢险救援保障物资，应急救援力量保障物资和受灾人员基本生活保障物资。其中抢险救援保障物资包括森林草原防灭火物资，防汛抗旱物资，大震应急救灾物资，安全生产应急救援物资和综合性消防救援应急物资。

应急救援力量保障物资是指国家综合性消防救援队伍和专业救援队伍，参与抢险救援所需的应急保障物资。

受灾人员基本生活保障物资是指用于受灾群众救助安置的生活类救灾物资。除以上三类应急物资外，还有应对公共卫生事件和社会安全事件等所必需的应急物资。应对公共卫生事件的应急物资一般被称为卫生医疗应急物资。正是由于需要应对各种不同的突发事件，应急物资也是多种多样的，给出应急物资的目录列表是较为困难的。

在应急物资的分类目录方面，我国已经探索了很长时间，国家发改委在2004年编制了应急物资分类及产品目录，按用途把应急物资分为13大类，涵盖近250种物资及装备，基于新的社会发展需求和突发事件应急响应的新特点，2015年国家发改委提出了新的应急物资分类方法，编制了应急保障重点物资分类目录2015版，将应急物资分为3个大类，16个中类65个小类，共包含数百种物资，构建了以目标任务、作业分工、保障物资为主线，分层次的物资分类方法，了解了应急物资的分类，想必大家还想要知道应急物资的储备情况，了解我国应急物资是如何被储存的。

在应急物资的储备方面，党中央国务院历来高度重视，建立了辐射全国的中央应急物资储备库。目前中央层面有国家森林草原防灭火物资储备库，中央防汛抗旱物资储备库，大震应急救援物资库，区域性安全生产去应急救援物资储备库，国家综合性消防救援队伍应急物资储备库，以及中央生活类救灾物资储备库。

与灾民生活息息相关的应急物资是生活类救灾物资，适用于地震、洪灾、台风、雪灾等灾害类型。

目前中央生活类救灾物资储备库有20余个，常见的储备物资种类有帐篷、棉被、睡袋、折叠床等20多个品种。这些物资政府都以食物的形式进行储备，食品和水也是救灾不可或缺的物资。国家对于米面战略性粮食物资做食物储备，而一般的方便食品则鼓励当地政府采用与企业签订协议的形式，由企业短期代为储备。

除中央储备物资外，我国还积极推进地方应急物资储备库的建设，目前已基本形成了中央、省市县、乡5级应急物资储备网络，但地方储备能力相对不足，地区差异性较大，是需要补足的短板。

一般在灾区应急救灾食品种类主要包括压缩干粮，压缩饼干、能量蛋白棒、米面罐头和真空包装食品等物质。我们常见的救灾采购食品清单中并不包含方便面，尤其是救援人员的应急食品，肯定是包不包含方便面的。目前在日常生活中，方便面是一种常见的方便且易于采购的食品，所以矿泉水和方便面是灾后最常被捐赠的物资。

在灾情发生的前三天，饮用水和方便食品确实非常重要，但是民间捐赠的物资往往需要3~5天甚至更长的周期才能运到灾区，这会导致时间上的错配，因此实际用处并不大。同时大量物资捐赠车辆前往灾区，容易造成交通拥堵，严重时甚至会影响救援工作的开展。社会力量参与是优化应急物资储备结构的重要举措，尤其是家庭应急物资储备，对应急救援意义重大，可以起到平时救急关键时刻救命的作用。

应急管理部2020年发布了全国基础版家庭应急物资储备建议清单，多个省市也发布了类似的清单，一般分为基础版和扩充版，主要是食品、水、个人用品、逃生自救工具、医疗急救用品，例如呼吸面罩、应急药物等，家庭储备能较好的满足个人个性化的需求。

作为个人，我们学习掌握基本的应急技巧，储备必要的应急物资，能够提高自身抵御灾害风险的能力。十四五新形势下，应急物资保障还有较长的路要走，党中央对于物资保障提出了新的要求，做到灾害发生10小时之内，受灾群众基本生活能够得到有效救助，人民日益增长的美好生活需要，对应急物资保障提出了更高要求。让我们行动起来，共同参与到应急物资的储备中，创造更美好的生活。

作者简介：王熹徽，中国科学技术大学管理学院教授，MBA中心主任，博士生导师。研究工作涉及灾害应急管理、人道主义物流等。已在运作管理领域国际公认的顶级期刊Productions and Operations Management上发表论文2篇，另有数十篇论文发表在Omega、Annals of Operations Research、中国管理科学、系统工程理论与实践等知名期刊，出版译著《人道物流》1部。任中国系统工程学会应急管理系统工程专业委员会副主任委员等。2018年获中国系统工程学会第四届“系统科学与系统工程科学技术奖”青年科技奖，2020年获评教育部青年人才。