塑料生产者责任延伸原则——它会带来什么？

上图：2024年4月，在加拿大渥太华的“塑料条约”政府间谈判委员会第四次会议（INC-4）会场外，“关上水龙头”的雕塑给人们带来了视觉上的震撼。摄影：Xiuying ©绿会融媒·绿会全球环境治理团队
塑料污染已经成为全球范围内的重大环境问题，尤其是一次性塑料制品的广泛使用，对海洋、土壤和生物多样性造成了严重威胁。为了应对这一问题，生产者责任延伸（Extended Producer Responsibility，简称EPR）作为一种有效的治理机制，逐渐成为全球各国在塑料污染治理中的重要原则。生产者责任延伸要求塑料制品的生产者承担从产品设计、制造、使用到废弃物处理的全生命周期责任，以减少环境污染，推动塑料回收和再利用。以下是关于这一治理原则的具体阐述。

首先，生产者责任延伸原则的核心在于源头治理。塑料污染的根源在于生产和消费系统，因此要解决这一问题，必须从产品设计和生产环节入手。通过EPR，生产者被要求设计更易于回收、可重复使用或可降解的塑料制品，从而减少最终进入环境的塑料垃圾。这一原则的实施可以推动绿色设计理念，减少一次性塑料的使用，并促进替代材料的发展，如生物可降解塑料或可循环利用的包装材料。

其次，EPR强调生产者应当承担其产品的全生命周期责任，而不仅仅局限于生产和销售环节。这意味着企业在产品成为废弃物后，仍需承担回收、处理和处置的责任。通过建立完善的回收体系，生产者能够确保废弃的塑料制品不会进入自然环境中，从而减少环境污染。EPR要求企业采取积极措施，如通过回收、再利用或资源化处理废弃塑料，以减少其生态足迹。

第三，生产者责任延伸原则有助于解决塑料污染的经济外部性问题。在传统的经济模式下，塑料制品的环境成本往往由社会和政府承担，而不是由生产者和消费者直接负担。EPR通过引入“污染者付费”的原则，将环境成本内化，使生产者在经济上对其产品的环境影响负责。这一机制不仅可以推动生产者改进生产工艺和产品设计，减少塑料废弃物的产生，还可以为回收和处理废弃物提供资金支持，从而减轻政府和社会的负担。

此外，EPR能够有效促进循环经济的发展。通过激励生产者回收和再利用废弃塑料，生产者责任延伸原则推动了塑料的资源化利用。循环经济的核心在于减少资源消耗，最大化材料的使用价值，而EPR正是这一理念的重要实现途径。生产者通过回收再生塑料，不仅可以降低原材料的使用，还能够减少废弃物处理的环境压力。同时，塑料的循环利用有助于减少温室气体排放和能源消耗，为应对全球气候变化做出贡献。

生产者责任延伸原则还能够推动企业间的合作。为实现有效的回收体系，塑料生产企业需要与政府、回收企业、零售商和消费者等各方紧密合作，共同构建高效的回收网络。生产者可以通过与回收企业合作，建立逆向物流体系，确保废弃塑料能够被高效回收和再处理。这种多方合作模式不仅能够提升塑料废弃物的回收率，还能够提高废物管理的整体效率。

最后，生产者责任延伸原则的实施还需要公众意识和行为的改变。消费者在购买和使用塑料制品时，也应当意识到其选择对环境的影响。通过宣传和教育，政府和企业应共同推动公众参与废弃物的分类和回收，提高塑料废物管理的公众参与度。公众的积极参与是塑料污染治理成功的关键因素。

总之，生产者责任延伸原则作为塑料污染治理的重要机制，强调生产者在整个产品生命周期中的责任，推动了从源头到末端的全面塑料管理。这一原则不仅能够减少环境污染，还能够促进循环经济的发展，内化环境成本，激励企业改进技术和产品设计。通过政府、企业、公众和各方的共同努力，生产者责任延伸将为解决塑料污染问题提供强有力的支持，推动社会向更加可持续的未来迈进。

在关于全球塑料污染治理的国际谈判中，生产者责任延伸原则已逐步成为与会各国的共识。然而关于该原则具体法律术语的表达，规则与执行方式的制订仍需要各国达成共识。据估计关于EPR的讨论将成为INC-5的谈判焦点，我们将持续关注关于此原则对塑料污染治理和塑料经济的影响。

（注：本文仅代表资讯，供读者参考，不代表平台观点。）

文 | 张京

审 | Daisy
排版 | 绿叶

参考资料略