联合国环境署发布《2024年适应差距报告》

2024年11月7日，联合国环境规划署（UNEP）发布了《2024年适应差距报告》（The Adaptation Gap Report 2024: Come hell and high water）。报告指出：流向发展中国家的国际公共适应资金从2021年的220亿美元增加到2022年的280亿美元。即使实现《格拉斯哥气候公约》的目标，即到2025年将适应资金增加一倍至至少380亿美元，也只能将1870-3590亿美元的适应资金缺口减少约5%。除了为应对日益严重的气候影响而提供大量资金和实施外，还需要在能力建设和技术转让方面做出更大努力。

报告封面。图源：联合国环境规划署，UNEP随着气候影响加剧并对世界上最脆弱的人群造成最严重的打击，联合国环境规划署 的《2024年适应差距报告》发现，各国必须大幅增加气候适应努力，从承诺在COP29上采取行动开始。

全球平均气温上升接近工业化前水平的1.5℃，联合国环境规划署《排放差距报告》的最新估计显示，如果不立即大幅削减温室气体排放，本世纪全球气温将灾难性地上升2.6-3.1℃。该报告是在阿塞拜疆巴库举行的第29次联合国气候变化大会（COP29）前夕发布的，报告指出，因此，迫切需要在本十年大幅扩大适应措施，以应对日益严重的影响。但适应资金需求与当前国际公共适应资金流之间存在的巨大差距阻碍了这一进程。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在视频讲话中表示：“气候灾难正在打击健康、扩大不平等、损害可持续发展并动摇和平的基础。弱势群体受到的打击最大。而纳税人正在为此买单。而造成所有这些破坏的行业——尤其是化石燃料行业——却获得了巨额利润和补贴。……我们需要发达国家在2025年前将适应资金增加一倍，达到每年至少400亿美元——这是缩小资金缺口的重要一步。我们需要在COP29上确定新的气候融资目标。”

流向发展中国家的国际公共适应资金从2021年的220亿美元增加到2022年的280亿美元：这是自《巴黎协定》以来绝对和相对同比增长最大的一次。这反映了《格拉斯哥气候公约》取得的进展，该公约敦促发达国家在2025年前将对发展中国家的适应资金从2019年的约190亿美元至少增加一倍。然而，即使实现《格拉斯哥气候公约》的目标，也只能将适应资金缺口（估计为每年1870-3590亿美元）减少约5%。

“气候变化已经对世界各地的社区造成了毁灭性的影响，尤其是最贫穷和最脆弱的社区。肆虐的风暴夷平了房屋，野火摧毁了森林，土地退化和干旱使景观退化，”联合国环境署执行主任英格·安德森说。“人们、他们的生计和他们赖以生存的自然环境正面临气候变化后果的真正威胁。如果不采取行动，这将预示我们的未来，这就是为什么世界没有理由不现在就认真对待适应气候变化。”

随着发展中国家遭受越来越多的损失和破坏，它们已经在努力应对日益加重的债务负担。因此，有效和充分的适应气候变化，包括公平和公正，比以往任何时候都更加紧迫。该报告呼吁各国加强雄心，在COP29上通过一项强有力的新的集体量化气候融资目标，并在明年年初在巴西贝伦举行的COP30之前在下一轮气候承诺或国家自主贡献中加入更强有力的适应气候变化内容。

规划和实施进展缓慢
在规划方面，目前有171个国家至少制定了一项国家适应规划工具，即政策、战略或计划。在没有国家规划工具的26个国家中，有10个国家没有迹象表明会制定此类工具；其中七个国家是受冲突影响或脆弱国家，如果要在2030年前实现阿联酋全球气候复原力框架的规划目标，这些国家将需要大量量身定制的支持。此外，发展中国家的国家适应计划 (NAP) 的潜在有效性参差不齐，这表明需要专门的支持，以确保适应规划在这些情况下能够采取有意义的行动。

适应行动总体呈上升趋势，但与挑战不相称。此外，对联合国气候变化框架公约(UNFCCC)下融资实体支持实施的项目的评估显示，大约一半的项目要么不令人满意，要么在长期内如果没有项目资金就不可能持续下去。各国报告了实施国家行动计划的进展，但发现鉴于气候风险不断增加，适应行动的规模和速度不足。总体而言，需要加大努力才能实现阿联酋全球气候适应框架的实施目标。

增加资金
鉴于挑战的规模，弥补适应资金缺口还需要创新方法来调动更多资金。更强大的有利因素、新方法和金融工具是解锁适应资金的关键，无论是对公共部门还是私营部门而言。

公共部门的有利因素包括建立基金和融资设施、气候财政规划和气候预算标签、纳入国家发展规划和中期支出框架的主流以及适应投资规划。这些可以通过针对国际金融机构和多边开发银行提出的改革来支持。

私营部门的有利因素包括寻求利用公共资金降低私营部门融资风险的新方法和工具。这些可以通过适应加速器和平台来支持。

适应融资还需要从被动、渐进和基于项目的行动转向更具预见性、战略性和变革性的适应，否则它将无法实现所需的适应规模或类型。然而，这需要在更难融资的领域采取行动：为了支持这一点，需要更有战略性地使用现有的国际公共资金。

此外，谁为适应买单的问题没有得到充分解决。在许多融资安排中，适应的最终成本由发展中国家承担；这可能有助于弥补资金缺口，但不符合共同但有区别的责任和各自能力原则，也不符合污染者付费原则。

能力建设和技术
除了资金之外，还需要加强能力建设和技术转让，以提高适应行动的有效性——这与COP29对实施手段的关注一致。

《联合国气候变化框架公约》文件中几乎到处都提到了能力和技术需求，重点是水、粮食和农业。然而，满足这些需求的努力往往缺乏协调、成本高昂且短期。也有有限的证据表明这些努力正在使边缘化和代表性不足的群体受益。有几个因素降低了技术转让的有效性。其中最普遍的是经济和金融制约因素——例如前期投资成本高、获得贷款困难以及需要更多支持性国内政策的法律和监管框架。

报告提出了改进这方面的建议：

• 1、干预措施应调动现有能力，平衡强调技术和有利条件，并将性别平等和社会包容考虑放在中心位置。
• 2、需要更可靠的证据基础，包括对能力和技术需求、工作方法及其实际成本的监测和评估证据。
• 3、能力建设和技术转让计划应支持跨部门、跨规模和跨发展重点的适应。
• 4、适应战略应基于对需求的整体理解而制定，而不是从推动特定技术的角度出发，使其成为更广泛发展战略的一部分。

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编译 | Daisy

审核 | Maggie
排版 | 绿叶

参考资料略