加强老旧小区火灾防控是提升基层应急管理能力的重点任务

随着我国城市化进程的加速，老旧小区的数量日益增多。这些老旧小区大多建成于上世纪八九十年代，由于当时的规划设计、建筑材料以及消防设施配置等方面的局限性，加之长期缺乏有效的维护管理，消防安全隐患问题愈发突出，火灾事故频繁发生，严重威胁着居民的生命财产安全。所以，加强老旧小区火灾防控，对保障居民生命财产安全、维护社区稳定以及提升基层应急管理能力等诸多方面均发挥着不可替代的关键作用。为此，针对老旧居民区火灾易发多发风险，进行分析研判、精准施策显得异常重要非常迫切，使其成为提升基层应急管理能力的重点任务。

一、消防安全现状

（一）消防基础设施先天不足。调查发现，部分老旧居民区布局不合理，防火间距不足，消防车道宽度、高度不满足要求；建筑大多采用传统的砖木或砖混结构，耐火等级低，还有材料老化问题；电气线路和设备长时间使用，缺乏及时维护和更新；消防设施建设滞后，灭火器、消防栓、报警器等设备数量不足或老化严重；安全疏散条件差；消防水源缺乏，供水管网管径、压力难以满足要求，供水可靠性差；其他消防设施器材配置不足等问题较为普遍。

（二）消防安全监管薄弱。调查发现，部分老旧居民区缺少正规物业管理，已有的物业管理企业也因收费难导致人员配备不足，管理粗犷，消防安全工作责任不落实。同时，监管部门缺乏足够的重视和监管力度，对存在的火灾隐患缺乏有效的监督和整改措施，存在监管漏洞或对违规行为处罚不力的情况。另外，派出所、街道办事处、社区居(村)民委员会等监管机构面临专业力量不足、工作任务繁重的现实困难，日常消防安全管理存在薄弱环节。

（三）居民习惯性违法行为较为严重。调查发现，部分老旧居民区存在违章搭建，占用房前、房后和房顶等公共区域搭建简易建筑；部分老旧居民区院内及房屋周边码放木材、纸箱等可燃材料、随意堆放杂物堵塞疏散通道和疏散楼梯；存在机动车乱停乱放占用消防车道、电动车在疏散通道、楼梯间、安全出口处存放充电等习惯性消防违法行为；存在乱丢烟蒂、私拉乱接电线、违规使用明火、使用大功率电器等不安全行为。

（四）人员密集且自救互救能力差。调查发现，老旧居民区存在群租群居现象，导致居住人员密集且复杂多样，而且大多为老年人或低收入群体，文化知识水平普遍偏低，接受消防安全培训教育机会少，或者消极应对教育宣传工作，对可能引发火灾危害认识不足，部分老年人行动不便，致使老旧居民区居民缺乏基本的火场逃生知识和自救互救能力。这对火灾救援工作带来很多困难，导致伤亡扩大。

（五）安全教育培训和演练不足严重不足。老旧居民区的居民往往缺乏主动学习消防安全知识和参与演练的习惯，对于应急演练的参与意识和习惯还不够。在火灾发生时，他们可能无法正确应对或及时报警。另外，老旧居民区的消防安全宣传教育形式较为单一且枯燥，大多采用悬挂宣传横幅或发放宣传资料等形式，这些形式往往缺乏互动性和趣味性，居民的参与度不高，宣传效果不佳。

二、相关对策建议

（一）加强整体统筹，注重条块协同。提请当地党委政府将老旧居民区消防安全问题纳入经济社会发展大局统筹考虑，与为民办实事、改善民生、人口调控、城市建设、棚户区改造等工作紧密结合，各级政府牵头组织规划、建设、财政、房管、市政、工商、交通、消防、供水等有关部门，制定综合整治方案，整合各类资源，健全治理机制，加强政策保障，落实经费投入，推进老旧居民区整体改造，增建配套设施，拆除违章建筑，打通消防通道，完善市政水源，加强静态管理和动态管理，形成工作合力，为消防安全工作打下扎实的基础。

（二）综合评估摸排，灵活制定对策。协调相关部门、街道乡镇或委托社会调查专业机构综合评估摸排，全面掌握房屋结构、配套设施、道路水源、用火用电用气、居住人群特点、用途功能等情况，整体评估隐患风险，统筹考虑“完善设施、严格管理、健全机制”,制定个性化整改方案和针对性管控措施。对于因先天规划建设问题及配套设施不足导致安全系数降低的，可结合实际从综合整体改造、增设安防设施、安装简易喷淋、拓宽应急通道等方面制定整改方案；对于因后期管理不到位产生新的隐患问题的，从加强专群联动、明确职责分工、健全管理机制、强化督查督办和责任追究等方面研究管理办法；对于人员意识行为产生的隐患风险，从创新宣传方法、增设宣传设施、宣传法律法规、普及消防知识、重点帮扶等方面加强教育引导。

（三）增加配套设施，改善基础条件。结合消防安全专项整治三年行动工作，报请当地党委政府将老旧居民区消防设施改造纳入政府为民办实事项目或民生工程，结合实际加装火灾报警探测器、室内外消火栓、消防指示标志、消防应急照明，开辟消防车通道、作业场地，完善消火栓、消防水池、市政管网等基础设施建设。针对用火用电问题，开展电气线路、燃气管道改造，加装断电、断气保护装置。针对自行车停放、电动车充电等问题，建议在室外设置独立的车棚进行集中存放、集中充电、集中管理。针对机动车占用消防车道问题，建议采取增补车位、建设立体车库、周边单位闲置车位停放和周边道路夜间停放相结合的方式解决。同时，建议利用市场经济手段，探索政府和公民按比例承担方式，引导公民投保房屋财产火灾保险，减轻政府财政负担和社会维稳压力。

（四）合理配置资源，完善长效机制。消防救援机构进一步强化与综治部门的沟通协调，加强消防网格化管理体系建设，加大专(兼)职消防安全员招收力度，加强消防工作专业力量配置，以消防安全网格化管理为抓手，依托基层综治服务管理平台，结合打非治违、出租房屋检查、流动人口管理等工作，整合行业部门力量，常态化联合整治老旧居民区违法建筑、群租群居、违法使用、无照经营以及违规存储易燃易爆物品等突出问题。同时，建议进一步明确消防安全网格员的津补贴等薪资待遇问题、消防安全网格员的业务培训指导问题及工作考核评价问题，进一步健全消防安全网格化管理长效机制，确保消防安全网格化管理真正落地运行。

（五）开展精准宣传，提升防范意识。消防救援机构针对老旧居民区居住人群年龄比例、文化程度、生活习惯等实际，精确评估消防知识需求，开展针对性强、直观性高、操作性强的宣传互动培训，采用图片、文字、实物、演示相结合等形式，宣传消防法律法规，普及防火、灭火和自救逃生知识，使居民耳濡目染，警钟长鸣。对典型老旧居民区火灾尤其是“小火亡人”事故，建议制作专题警示片，通过居(村)民委员会、业委会、物业管理单位在公共区域滚动播放，向居民发放图文并茂火灾通报及预防措施宣传材料。建议进一步发动网格管理人员和消防志愿者，通过走家入户、发放宣传挂图、播放宣传短片、赠送平安礼物等形式，引导广大居民革除陋习。同时，加强实操性训练和实战性演练，将消防安全常识变成公众的自觉行动和行为习惯。