加强九小场所火灾防控是提升基层应急管理能力的重大任务

随着城市化进程的加快，各类小型场所如雨后春笋般涌现，其中尤以“九小场所”最为典型。虽然规模不大，但分布广泛、类型繁多，在基层群众日常生活中扮演着不可或缺的角色。然而，这些场所由于消防通道不畅通、消防设施不完善、违章用火、意识淡薄等问题，火灾防控现状不容乐观，亟待引起社会各界的高度重视。为此，针对“九小场所”火灾易发多发风险，进行分析研判、精准施策意义重大，非常有必要作为提升基层应急管理能力的重大任务来抓。

一、消防安全现状

（一）监管部门监管力度不足。调查发现，监管部门缺乏足够的重视和监管力度，对存在的火灾隐患缺乏有效的监督和整改措施，存在监管漏洞或对违规行为处罚不力的情况。另外，派出所、街道办事处、社区居(村)民委员会等监管机构面临专业力量不足、工作任务繁重的现实困难，日常消防安全管理存在薄弱环节。出现了，部分“九小场所”改变使用性质及新、改、扩建建设工程未按规定办理相关消防手续，擅自动工修建或投入使用，甚至存在违章搭建现象。部分“九小场所”存在生产、储存、居住等为一体的“三合一”现象。部分“九小场所”场所前面经营后面住宿，或下面经营上面住宿，经营和住宿之间未采取有效的防火分隔措施等。

（二）消防基础设施设备严重缺失。调查发现，部分场所采用易燃、可燃的建筑构件，耐火等级低、材料老化严重。部分建筑、场所未按规定设置消防设施、器材。部分场所未按规定配置灭火器，或灭火器的灭火级别、数量、设置位置不符合消防技术标准规定，防火间距被占用，疏散通道被堵塞，安全出口被锁闭等情况。部分场所消防设施维护保养差，组件损坏、缺失，不能正常工作，甚至出现消防设施被擅自停用的情况。部分场所存在安全出口数量、疏散楼梯间形式、疏散距离、疏散宽度、疏散门的开启方向等不符合消防技术标准要求的情况。部分场所对外的窗户设置了影响救援、疏散的防盗栅栏。部分疏散楼梯间、疏散走道未按消防技术标准设置疏散照明。部分疏散门上方未按规定设置灯光疏散指示标志。部分场所存在电气线路铺设在可燃物上且未穿阻燃管保护、临时性的电气线路私拉乱接、用电超负荷、营业期间进行设备检修、在营业区使用明火或具有危险性的电热器具等现象。

（三）安全教育培训和演练严重不足。调查发现，九小场所从业人员和外部人员接受消防安全培训教育机会少，或者缺乏主动学习消防安全知识和参与演练的习惯，对可能引发火灾危害认识不足，于应急演练的参与意识和习惯还不够。在火灾发生时，可能无法正确应对或及时报警，致使从业人员和外部人员缺乏基本的火场逃生知识和自救互救能力。另外，消防安全宣传教育形式较为单一且枯燥，大多采用悬挂宣传横幅或发放宣传资料等形式，这些形式往往缺乏互动性和趣味性，使从业人员和外部人员的参与度不高，宣传效果不佳。

二、相关对策建议

（一）持续深入开展以消防安全“三提示”为核心的定制化消防管理。强化派出所民警和基层网格员的业务培训和工作督导检查，切实增强派出所民警消防监督检查和基层网格员防火巡查、检查的针对性、实效性。建议各级消防救援机构将多年实践证明行之有效的消防安全“三提示”工作进一步深化，针对不同类型九小场所的火灾危险性，分类完善九小场所消防安全“三提示”宣传教育内容，分类印制提示卡和宣传海报，通过派出所、基层消防安全管理网格员在九小场所广为散发、张贴，以有效强化九小场所从业人员和外部人员的提示性、警示性消防宣传教育。重点检查消防安全“三提示”宣传是否开展、经营性场所是否违规住宿、场所内是否违规使用明火和大功率电器、疏散通道是否堵塞、安全出口是否锁闭、灭火器器材是否按量配置并完好有效等核心重点内容。可研究推广火灾公众责任保险，加强自我管理，减轻经营者的经济压力，降低社会矛盾。

（二）强化物防、技防措施，提升消防安全条件。鉴于九小场所电器火灾隐患突出，建议在规模相对较大，人员较为密集的小旅馆、小公共娱乐场所等推广设置电气火灾监控装置，以有效预防电气火灾发生。对因客观条件限制，确实无法实现商、住分离的场所以及其他经营时间内有较多人员驻留的场所，建议全面推广安装独立式火灾报警探测装置，以实现初起火灾的及早报警，便于人员及时疏散；对场所面积达到消防技术标准要求，确不具备条件的歌舞娱乐游艺放映场所，建议安装设置简易自动喷水灭火系统、消防软管卷盘、轻便消防水龙，以有效扑救初起火灾，减少火灾损失。对设置有自动消防设施的九小场所，因场所规模小而难以独立委托社会消防技术服务机构进行消防设施维护保养的，建议试行以街道、社区为单位，组织片区内相关场所按场所建筑面积、自动消防设施种类为标准，按比例共同出资，统一委托有资质的社会消防技术服务机构对相关场所自动消防设施进行定期维护保养。

（三）加强消防信息化建设，提高智能化水平。随着社会经济的快速发展，“九小场所”、多业态混合生产经营场所等大量涌现，再加上消防工作主体复杂、领域分布广、行业门类多、及时发现难等现实问题，致使火灾防控压力不断增大，对火灾防控信息化方面的要求也越来越高，也逐渐成为火灾防控的基础手段。近期这些火灾事故也提醒我们，科技在火灾防控中的作用不容忽视。通过采用先进的监测预警技术、智能化的消防设备和系统，可以有效降低火灾发生的风险，提高火灾应对的效率。同时，加强对新技术的研究和应用，不断提升火灾防控的科技水平，是保障人民生命财产安全的重要途径。因此，从加强政策引领、完善标准建设、实现融合发展、推进社会共治、提高智能水平等方面入手完善火灾防控信息化建设，对提升智慧消防水平、推进智慧韧性安全建设至关重要。

（四）筑牢基层基础，构建高效应急救援体系。随着城乡统筹发展加快，经济活动全面贯通城乡，“高风险的城市”和“低设防的农村”并存，城市火灾防控难度增大，农村消防安全失控漏管问题依然存在。尤其对于不在城市或县城，所在乡镇（街道）又没有专职消防力量的地方，面临较大火灾几乎是坐以待毙。为此，以“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”为原则，大力发展乡镇（街道）专职消防队、志愿消防队和微型消防站。推动各级人民政府完成社会消防力量建设中长远发展规划。实现一级、二级乡镇（街道）消防队和乡镇（街道）志愿消防队建设100%达标。提升政府专职消防队伍建设水平，实施“一镇（街道）一队，一村（社区）一站”建设计划，强化乡镇（街道）专职队能力建设，强化联勤联训和实战演练，切实提升专职队伍救援能力。实现常住人口超千人的行政村、社区和消防安全重点单位100%建有微型消防站。鼓励支持社会救援力量发展，增强消防工作的社会合力。

（五）开展精准宣传，提升防范意识。建议针对场所作业人员和外部人员年龄比例、文化程度、生活习惯等实际，精确评估消防知识需求，开展针对性强、直观性高、操作性强的宣传互动培训，采用图片、文字、实物、演示相结合等形式，宣传消防法律法规，普及防火、灭火和自救逃生知识，使居民耳濡目染，警钟长鸣。对典型场所火灾尤其是“小火亡人”事故，建议制作专题警示片，在公共区域滚动播放，向从业人员和外部人员发放图文并茂宣传材料。建议进一步发动网格管理人员和消防志愿者，发放宣传挂图、播放宣传短片、赠送平安礼物等形式开展科普推广。鼓励开展消防题材影视剧、动漫、短视频、公益广告等创作,加大优质消防题材宣传产品供给。将消防安全教育融入精神文明建设体系,纳入国民素质教育、普法宣传、科普推广、职业技能培训等内容,建立完善学校消防安全教育长效机制。