精准技术赋能 提升城市韧性——市政协科协界别建言利用区块链技术提升城市地下管线数据治理水平

作者：姜晓凌

黑科技、智慧大脑、信息化管理…………近年来，在庞大的地下空间内，地下管线数据治理愈发受到关注，各类新技术在地下综合管廊内得以应用，保障着城市安全稳定运行。城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线等八大类管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施，对居民正常生活提供了必不可少的支撑。中办国办近日印发的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》明确，实施智能化市政基础设施建设和改造，因地制宜对地下综合管廊等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理。

整合数据“一张网”，科学管理“一盘棋”

地下管线互相交错穿插、底数不明，施工破坏等问题时有发生。上海地下管线建设已有150多年历史，总长度已超过17万公里，涉及专业多、覆盖分布广，总体体量和分布情况具有显著的规模和复杂性。然而，现行的地下管线管理机制和技术水平无法应对现今复杂的地下管线管理需求。

对此，市政协科协界别提交提案，建议利用区块链技术提升城市地下管线数据治理水平。提案执笔人、上海区块链技术协会会长王奕委员指出，目前本市地下管线权属单位众多，地下管线管理主要为权属单位负责运行管理，同时区域行政管理部门、行业主管部门以及专项管理部门负责监督管理。由于“多头管理”导致平台大都各自为阵，未能建立全市统一的管线综合管理平台。地下管线数据安全与共享机制有待完善，考虑到数据的安全性，大部分掌握核心、关键数据的部门或单位难以主动进行数据共享，导致地下管线数据仍处于“数字孤岛”状态，地下管线的数据没有真正得到共享，数据价值也没有充分发挥作用，事故时有发生，造成一定经济损失和严重社会影响。

此外，地下管线数据更新与维护存在一定难度。由于上海地下管线数据更新维护机制尚未有效形成，工程实施与统筹监管缺乏有机衔接，各权属单位之间也缺少有效的信息交互机制，各单位的信息系统与市信息管理平台尚未有效联通。“地下空间数据的更新维护不够及时，影响了信息应用的有效性。”

实现在线共享化，守护城市“生命线”

区块链技术在城市地下管线数据共享及安全管理方面具有巨大的潜力，通过加密不可篡改、可追溯的可信数据共享网络，可以提高地下管线数据使用的安全性、可靠性和透明度，从而提升城市管理的效率和水平。

目前，全球许多城市纷纷推出“区块链计划”，将其作为塑造城市未来治理愿景的关键一环。例如，圣地亚哥、多伦多、特拉维夫、奥斯陆、米兰、伦敦和斯德哥尔摩等城市已经在开发基于区块链的城市治理项目，而迪拜有望成为全球首个完全由区块链驱动管理的城市。

在全球城市治理变革的大潮中，上海有必要且具备条件将区块链技术融入城市治理的实践之中，以应对日益增长的管理压力，提升治理效能，推动城市可持续发展。“可在已开展试点应用的‘上海浦江数链’区块链基础设施中选取地下管线应用场景先期开展部分工作。”

提案建议，以上海市数据局成立为契机，研究建立地下管线数据共享交换平台及运作机制，在保障数据安全前提下，构建基于区块链技术的地下管线数据共享平台，发挥数据在地下管线管理中的显著作用。

探索和研究区块链智能合约、隐私计算等安全共享技术并建立相应的保障机制，以此向社会需求方开放数据资源，推动管线数据在多场景下的有效利用，进而形成“企业间、政府与企业间、政府间”的数据共享新模式。“这样，便可通过数据资源的共享与互补，实现经济和社会效益最大化。同时充分发挥数据‘资产’在城市建设和管理中的价值，推动城市的数字化转型和可持续高质量发展。”

与此同时，要进一步提升城市地下管线数据更新与维护水平。对重要管线可以通过物联网、感知技术、人工智能等现代信息技术实现管线的实时动态监测，逐步建立上海重要地下管线健康监测，提升地下管线数据更新与维护水平。