安全文化建设是应急管理事业的根基

党的二十大报告指出，中国式现代化是物质文明与精神文明相协调的现代化。国家《“十四五”文化发展规划》指出：“文化是国家和民族之魂，也是国家治理之魂”。随着社会的不断发展和进步，应急管理事业在现代社会中的重要性日益凸显。无论是自然灾害、事故灾难，还是公共卫生事件和社会安全事件，应急管理都扮演着至关重要的角色。然而，应急管理不仅仅是技术和资源的配置问题，更是一种文化和理念的体现。在这种背景下，安全文化建设逐渐成为应急管理事业的核心和基石，因为它能够在危机发生前、发生时和发生后，全方位地提升应对能力和效果。

一、安全文化建设存在的问题

（一）安全文化建设认知方面的问题

一是政府注重现实政绩。安全文化是无形的，看不到摸不着，政绩在短期内也很难体现，一些地方政府为了追求短期的经济增长，往往将主要精力和资源集中在招商引资、项目建设等方面，对安全文化建设重视程度不足，安全文化建设停留在搞形式、走过场，缺乏长期性、基础性工作的扎实开展。二是企业注重经济效益。一些企业过于追求经济效益，将生产经营指标放在首位，对安全文化建设不重视，认为安全文化建设是一种形式主义，对企业的发展没有直接贡献，从而在安全文化建设方面投入的时间、精力和资源严重不足，很多工作挂在墙上、停在口上，没有落实到行动中。三是员工意识淡薄。部分员工优先考虑的是工作效率与产出、职业成长与发展，在日常工作中忽视安全规范，认为安全文化建设是管理层的事情，与自己无关，从而缺乏主动学习安全知识、遵守安全规章的意识，甚至存在侥幸心理，认为事故不会发生在自己身上。四是全社会认识深度不足。不管是政府、企业还是社会组织等大多认为安全文化建设就是搞安全宣传教育活动，没有把安全理念、安全制度、安全行为、安全器物等多层面、全方位、系统化的渗透到工作生活全过程，缺乏深度安排和系统性设计。

（二）安全文化建设政策方面的问题

一是法律法规与政策不健全。尽管《中华人民共和国科学技术普及法》已修订，但其他相关配套政策还没有及时细化或已陈旧，存在建设机构不明、权责划分不清、问责机制缺乏刚性约束等情况。同时，安全文化体系建设缺乏规章制度，更缺乏具体的实施细则和方法，大多靠经验来组织安全文化建设工作。二是缺乏系统性的顶层规划。安全文化建设是一个长期而系统的工程，但目前安全文化建设缺少前瞻性与战略性的顶层设计和整体规划，没有形成完善的宣传教育体系和知识体系，往往进行突击式的安全文化建设活动，并未真正入脑、入心、入行，难以形成长效的安全文化建设机制。三是缺乏有效的激励机制。在制度建设上缺乏有效的激励机制，缺乏对优秀单位和个人的奖励制度，或者对严重违规行为缺乏有效的惩罚措施，难以把人民群众、广大职工社会安全治理的“主人翁”意识激活出来。四是监督考核机制不健全。现有的监督考核机制难以对安全文化建设成效进行科学合理的评价，对人员的安全意识提升、安全行为养成、安全文化氛围营造等方面难以进行科学有效的考核。或者考核偏重“痕迹管理”，容易出现走过场、形式主义等问题。

（三）安全文化建设投入方面的问题

一是资金投入不足。在政府层面，部分地区由于财政紧张和重视程度不够，对安全文化建设的投入不足，影响了人民群众安全意识和社会安全水平的提升。在企业层面，尤其是中小企业由于经济压力较大，在安全文化建设方面的资金投入往往捉襟见肘，难以满足安全文化建设的实际需求。二是人力投入不足。目前我国安全文化建设人才总量严重不足，这导致安全文化建设工作难以有效开展和生根落地，更谈不上安全文化建设工作的创新性和针对性，无法满足企业和社会需求。三是时间投入不足。安全文化建设需要持续不断地投入时间和精力。然而，在实际工作中，常常将安全文化建设视为一项临时性的任务，缺乏长期和持续的建设，使得安全文化无法深入人心，无法真正发挥其应有的作用。四是设施设备落后。在部分企业和社会层面，安全文化建设所需要的设施设备比较落后，缺少虚拟现实（VR）或模拟演练等现代化、智能化设施设备。

（四）安全文化建设执行方面的问题

一是管理主体不明。由于安全文化建设涉及多个部门、多项内容，所以不管是政府、企业还是社会组织，没有明确负责安全文化建设的部门或人员，可谓“群龙无首”，导致责任区分不明，协同机制缺失，越位或缺位等问题。二是针对性不强。在开展安全文化建设活动时，没有充分考虑实际情况和人员特点，存在活动内容与人员实际需求不匹配的情况，没有针对安全风险和常见不安全行为进行有针对性的宣传和教育，无法引起人们的关注和重视。三是参与面不广。在安全文化建设过程中，没有充分调动人民群众的积极性和主动性，参加活动的往往是领导干部和管理人员，人民群众和广大员工很少有机会参与安全文化建设活动，导致全社会对安全文化建设缺乏认同感和归属感，无法真正发挥主观能动性和创造性。四是体系不健全。安全文化建设内容信息零散，聚合度低，缺乏长效性、基础性的内容支撑，质量参差不齐，缺乏权威专家的审核，科学性和准确性没有保证。安全文化建设形式缺乏创新，形式单调乏味，缺乏实践操作培训和案例分析教学，参与不够广泛，效果不佳。

二、加强安全文化建设的对策措施

（一）提升安全文化建设的认知水平

一是树立正确政绩观。各级政府应以人民为中心，将人民的生命安全和身体健康放在首位，充分考虑人民群众的安全需求，保障人民群众的生命权益，注重长期稳定的安全绩效，而不是短期的安全指标，提高对安全文化建设长远意义的深刻理解。二是树立安全就是效益的理念。企业应深刻理解“安全就是效益”的理念，无论是从减少事故损失、提高生产效率、降低保险成本，还是从吸引和留住人才、增强企业核心竞争力、延长企业生命力等方面来看，安全都是企业实现经济效益和可持续发展的重要保障。三是提高员工的安全意识。企业应打造自己的安全文化核心价值观，并将这些价值观念内化于企业的日常管理和员工行为中。通过举办安全知识讲座、安全技能培训、突发事件应急演练等形式，加深员工对安全文化的理解和认同，增强员工的安全意识和应急处理能力。四是加强全民安全教育。在社会各级教育机构中设置安全文化建设的课程，使之成为全民日常教育的一部分。把安全文化融入机关文化、社区文化、校园文化、农村文化、企业文化、家庭文化建设中，让安全文化内化于心、固化于制、外化于行、优化于环。

（二）强化安全文化建设的顶层设计

一是建立健全政策体系。建立健全安全文化建设政策体系，明确管理机构，细化规章制度。建立政府、学校、科研单位、企业、公民、社会组织、志愿者、热心人士、媒体的协同联动建设机制。建立安全文化产品市场化机制，推动社会力量参与开发与制作。二是做好顶层设计。各级政府应发挥主导作用，制定长期、系统的安全文化建设规划，明确安全文化建设的目标任务，确保安全文化建设工作有计划、有步骤地推进。充分考虑行业特点和企业的实际需求，确保顶层规划具有针对性和可操作性。三是完善激励机制。建立健全激励机制，将安全文化建设考核结果与薪酬待遇、晋升机会、绩效考核等挂钩，形成有效的激励机制。同时，鼓励对违反安全文化建设的行为进行监督和举报，对举报属实的人员给予奖励，形成全员参与监督的良好氛围。四是加强监督考核。建立健全安全文化建设监督考核机制，将安全文化建设纳入政府和企业的绩效考核体系，对工作不力的进行问责。考核指标不仅要包括安全事故发生率、隐患整改率等传统的安全指标，还要涵盖安全意识提升、安全行为养成、安全文化活动参与度等方面。

（三）加大安全文化建设的资源投入

一是加大资金投入。政府和企业应高度重视安全文化建设的资金需求，加大财政支持力度和企业安全投入。政府应设立专项安全文化建设资金，纳入财政预算。企业应严格按照国家相关规定，提取和使用安全生产费用。政府积极引导企业、社会团体等社会力量投入资金到安全文化建设事业中。二是加大人才培养。政府和企业应加强与高校、科研机构的合作，建立安全文化建设人才培养基地，开设相关专业和课程，培养一批具有扎实理论基础和丰富实践经验的安全文化建设人才。通过物质奖励、职称评定、社会宣传等方式，对在安全文化建设中作出突出贡献的人才给予相应奖励。三是加大持续建设力度。安全文化建设不是短期运动，而是需要长期投入的“基因工程”。需通过理念引领、制度约束、技术支撑、全员参与的“四维驱动”，将安全文化转化为组织习惯，最终实现从“成本负担”到“竞争优势”的跨越和“人人学安全、个个会应急”的战略目标。四是加大设施设备投入。充分利用现代信息技术，开发安全文化建设相关的软件和应用程序，为公众提供便捷的安全文化学习渠道。利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，打造沉浸式的安全文化体验场景，让公众身临其境地感受安全事故的危害和应急处置的重要性。

（四）创新安全文化建设的方式方法

一是明确管理主体。按照《中华人民共和国科学技术普及法》的要求，明确安全文化建设的领导体制和工作机制、各级政府部门和企业在安全文化建设中的职责和分工、安全文化建设的目标和方向，形成政府主导、部门协同、企业负责、社会参与的工作格局。二是提高针对性。将安全文化建设与实际工作紧密结合，确保安全文化贯穿于生产生活的各个环节。将安全文化建设与不同年龄、不同性别、不同职业、不同层次、不同岗位、不同区域的人群紧密结合起来，量身定制安全文化建设的内容、方法和途径等。三是充实建设内容。根据实际，确保内容的前瞻性、权威性、科学性、真实性、准确性、针对性，贴近实际、贴近生活、贴近群众。统筹学术界理论深度、救援界实战经验、医疗界急救专长三支关键力量，聚焦常见突发事件全流程，从预先防范、临险避险、自救互救实操、事发前期妥善处置到院前急救争分夺秒环节，精心编织成一套逻辑严密、条理清晰的知识体系。四是创新建设方式。创新安全文化的传播形式，寓教于文、寓教于艺、寓教于乐，使人们在欣赏高质量的安全文化作品的同时，提高安全意识、丰富安全知识技能。构建和实施多元化的传播路径，采用多样化的建设方式，如现场演示、模拟演练、小组讨论、在线学习等，激发人员的学习兴趣和积极性。

安全文化建设是应急管理事业的基石与灵魂，贯穿于应急管理的各个环节与层面。把安全理念、安全制度、安全行为、安全器物等多个方面渗透到安全文化建设全过程。通过培养全员的安全意识和责任感，提升应急管理的效能和效果。只有坚定不移地推进安全文化建设，才能筑牢应急管理的坚实防线，守护人民群众的生命财产安全和社会的稳定发展。在未来的发展中，应持续探索创新安全文化建设的模式与方法，汇聚全社会的力量，让安全文化深入人心、蔚然成风，为构建更加安全、和谐的社会环境奠定坚实基础。