垃圾分类

垃圾分类（Garbage classification），一般是指按一定规定或标准将垃圾分类投放、收集、运输和处理，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。

垃圾分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，减少垃圾处理量和处理设备的使用，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态等几方面的效益。

垃圾在分类储存阶段属于公众的私有品，垃圾经公众分类投放后成为公众所在小区或社区的区域性公共资源，垃圾分类搬运到垃圾集中点或转运站后成为没有排除性的公共资源。从国内外各城市对生活垃圾分类的方法来看，大多都是根据垃圾的成分、产生量，结合本地垃圾的资源利用和处理方式等来进行分类的。

发展情况

历史由来

唐朝时期。当时的长安城作为当时世界上最大的城市，居住人口超过百万，每日产生的生活垃圾可想而知。《唐律疏议》：“其穿垣出秽污者，杖六十；出水者，勿论。主司不禁，与同罪。”就是说随地扔垃圾从窗口泼倒污水，抓住了最轻都要打六十打板，还要对主管部门官吏进行问责，要受到连带惩罚。真真切切营造出了“垃圾分类，人人有责”了。而且唐朝还有专门以清理垃圾，粪便为职业的人，此类“创业”做到了家产巨万的程度。

宋朝时期，经济高度繁荣发达，城市化程度高，这也就导致了城市垃圾数量繁巨。在这个时候，大街小巷已经出现了专职的环卫工人，官府还设置了一个专门的机构“街道司”，汴京这样的大城市，已经有超过五百人规模的正式编制环卫工人，这些人每年都能得到朝廷给予的赏银。

明清时期。城市和农村都已经形成回收的完备产业链，用于耕作的各类粪便，有专门以此为营生的专业从职人员，这些人从城市回收，然后运输到乡村销售给农民，就算是一些破布、旧衣裳也会被迅速回收，甚至许多人还从中得以发家致富。

进入近现代后，随着人口增长和工业化的发展，垃圾处理成为了一个重要的问题。在一些地区，垃圾分类开始作为一种有效的资源回收和环境污染预防措施被实施。在一些环保意识较强的地区，垃圾分类被视为一种重要的环保实践，通过分类收集和处理垃圾，可以减少垃圾的处理量和处理设备的使用，降低处理成本，同时提高垃圾的资源价值和经济价值。

在1957年，北京市提出了“城区分类收集垃圾”的构想，并开始实施垃圾分类。1957年7月12日，《北京日报》头版头条刊登了《垃圾要分类收集》一文，呼吁北京市民对垃圾进行分类回收。这便是“垃圾分类”概念的问世。但那个时候老百姓参与的目的并非为了环保，通常是出于节约意识将生活垃圾分门别类送到废品站卖钱而已。随后，中国在上个世纪九十年代开始真正意义上提倡垃圾分类收集处理，并逐步在各大城市推广这一做法。

立法过程

1989 年全国人大常委会颁布了《中华人民共和国环境保护法》，2014年对其进行了修订。2016 年又修订了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。

1992年，国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《城市管理条例》)规定，要对生活垃圾逐步进行分类收集、运输和处理。但那个时候街道上并没有分类垃圾桶的出现，公共垃圾桶大都是水泥桶、木制桶、塑料桶等单桶式垃圾桶。直到九十年代中期，大街上才开始出现早期的两分类垃圾桶——将垃圾简单的分为可回收和不可回收。

20世纪90年代中期，北京、上海、杭州等部分发达地区就自行开始垃圾分类。为了减少我国公共垃圾数量，推进垃圾的无害化处理以及循环利用。

1996年实施的《固体废物污染防治法》(以下简称《固废法》)也在污染防治层面较为规范地规定了对生活垃圾的处理。同年12月15日。北京西城区大乘巷的居民在民间组织地球村的帮助下，从这天起开始垃圾分类，这是中国最早的垃圾分类实践之一。最初的分类垃圾桶也是从那时候开始使用的。而且，那些分类桶是居委会成员用省下的年终奖购置的，分类后的垃圾由居委会联系的小贩和企业来清运。

2000年，原建设部在北京组织召开城市生活垃圾分类试点工作座谈会，借鉴于日本、美国、德国等西方发达国家在垃圾分类回收利用方面的先进经验，正式出台了《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》，将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林八个城市作为生活垃圾分类收集试点城市，正式拉开了我国垃圾分类收集试点工作的序幕。

2003年10月，国家正式出台了《城市生活垃圾分类标志》。根据国家制定的统一标志，生活垃圾被重新划分为三类——可回收物、有害垃圾和其他垃圾。相应的分类垃圾桶进入各个社区。从形式上看，垃圾分类从那时候起已经迈开了脚步，但相应的运输设备与基础设施并不完善。尽管有些许成效，然而进展缓慢。由于居民的垃圾分类意识并没有形成，垃圾分类实施效果并不理想。

2007 年 7 月 1 日建设部出台施行的《城市生活垃圾管理办法》提出“减量化、资源化、无害化”的原则，但由于缺乏相关配套制度，加上立法层级并不高，城市生活垃圾分类尚未走出前端治理的局限性。

2008年伊始，我国开始实行限塑令，通过加快了纸袋的普及以及实施塑料袋的有偿使用等政策，试图降低塑料袋的使用率，但最终塑料袋的使用量越来越大了。究其根本就是经济行为替代性无法抵消普通民众增加的时间成本。

2015年，国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出要加快建立垃圾分类制度，垃圾分类制度的建立工作由此提上日程。

2016年6月，国家发展改革委和住建部联合发布《垃圾强制分类制度方案(征求意见稿)》,提出把生活垃圾强制分类作为进绿色发展和创新城市管理的一项重要举措;随后在9月, 《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出，要从生活垃圾的分类投放、运输、回收、处理等环节建立相互衔接的全过程管理体系。通过对垃圾分类工作实践经验的总结，国家相关部门逐渐捋清了垃圾分类各环节之间的内在联系，对垃圾分类的关注点也逐渐从垃圾分类的收集与回收环节扩大到垃圾分类处理的全过程。

2016年12月，习近平总书记发出了“普遍推行垃圾分类制度”的总动员令，强调要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，我国垃圾分类工作有了清晰蓝图，自此步入快车道。中央财经领导小组会议决议在全国范围内开始普遍推行垃圾分类制度。

2017年3月，《生活垃圾分类制度实施方案》正式出台，要求逐步构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。明确提出到2020年底之前，要在46座生活垃圾分类示范城市率先实施生活垃圾分类制度。这份文件的出台，意味着我国生活垃圾分类制度得到基本确立。

2017 年3月国家发改委、住建部就已发布了《生活垃圾分类制度实施方案》。2017年6月国管局、住建部、发改委、中宣部、中管局联合发布《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》。同年，住房和城乡建设部颁布了《城市生活垃圾管理办法》，对城市生活垃圾分类管理规定了城市生活垃圾分类管理主体为市容环境卫生行政主管部门，城市生活垃圾分类义务主体为单位和个人。

2018 年1月教育部、发改委、住建部教育部办公厅等六部联合发布《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》。11 月，习近平总书记指出“垃圾分类工作就是新时尚”，对垃圾分类工作赋予很高定位，寄予很深期许，进一步提振了各级政府、广大居民和社会各界对垃圾分类的信心。

2019 年住房和城乡建设部等部门联合发布的《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》明确提出，到 2025 年全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。截至2022年，已有297个地级以上的城市实行垃圾分类。

2019年6月25日，固体废物污染环境防治法修订草案初次提请全国人大常委会审议。草案对“生活垃圾污染环境的防治”进行了专章规定。

2019年7月1日，“史上最严垃圾分类措施”《上海市生活管理条例》正式实施，如今已经不再只是“多了几个垃圾桶”那么简单了。“强制执行”已正式上线。

2019年9月**，**为深入贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神，推动全国公共机构做好生活垃圾分类工作，发挥率先示范作用，国家机关事务管理局印发通知，公布《公共机构生活垃圾分类工作评价参考标准》，并就进一步推进有关工作提出要求。

2019年12月《中国生活垃圾分类新版标准正式实施》。

2020年5月1日《北京市生活垃圾管理条例》正式实施，其他各地也正在积极推进生活垃圾管理条例立法工作，后续将陆续出台实施。

截至2022年10月，我国有86个城市根据《固废法》《循环经济促进法》《城市管理条例》等法律法规的相关规定，在考量各地实际情况的基础上，制订了生活垃圾分类管理的地方性法规或规章，确立了生活垃圾管理工作具体分类标准和实施细则。

社会影响

2019年12月6日，垃圾分类入选“2019年中国媒体十大流行语”。

产生原因

一图了解生活中的垃圾分类。

每个人每天都会扔出许多垃圾，在一些垃圾管理较好的地区，大部分垃圾会得到卫生填埋、焚烧、堆肥等无害化处理，而更多地方的垃圾则常常被简易堆放或填埋，导致臭气蔓延，并且污染土壤和地下水。

垃圾无害化处理的费用是非常高的，根据处理方式的不同，处理一吨垃圾的费用约为一百元至几百元不等。人们大量地消耗资源，大规模生产，大量地消费，又大量地生产着垃圾。后果将不堪设想。

从国外各城市对生活垃圾分类的方法来看，大致都是根据垃圾的成分构成、产生量，结合本地垃圾的资源利用和处理方式来进行分类。如德国一般分为纸、玻璃、金属和塑料等；澳大利亚一般分为可堆肥垃圾，可回收垃圾，不可回收垃圾；日本一般分为塑料瓶类，可回收塑料、其他塑料、资源垃圾、大型垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾和有害垃圾等等。

分类原则

分而用之

分类的目的就是为了将废弃物分流处理，利用现有生产制造能力，回收利用回收品，包括物质利用和能量利用，填埋处置暂时无法利用的无用垃圾。

因地制宜

各地、各区、各社（区）、各小区地理、经济发展水平、企业回收利用废弃物的能力、居民来源、生活习惯、经济与心理承担能力等各不相同。

自觉自治

社区和居民，包括企事业单位，逐步养成“减量、循环、自觉、自治”的行为规范，创新垃圾分类处理模式，成为垃圾减量、分类、回收和利用的主力军。

减排补贴 超排惩罚

制定单位和居民垃圾排放量标准，低于这一排放量标准的给予补贴；超过这一排放量标准的则予以惩罚。减排越多补贴越多，超排越多惩罚越重，以此提高单位和居民实行源头减量和排放控制的积极性。

捆绑服务 注重绩效

在居民还没有自愿和自觉行动而居（村）委和政府的资源又不足时，推动分类排放需要物业管理公司和其他企业介入。但是，仅仅承接分类排放难以获利，企业不可能介入，而推行捆绑服务就能要解决这个问题。将推动分类排放服务与垃圾收运、干湿垃圾处理业务捆绑，可促进垃圾分类资本化，保障企业合理盈利。

垃圾分类回收说难不难，分而用之实为关键，因地制宜提供方便，自觉自治行为规范。

分类意义

垃圾分类是垃圾终端处理设施运转的基础，实施生活垃圾分类，可以有效改善城乡环境，促进资源回收利用。应在生活垃圾科学合理分类的基础上，对应开展生活垃圾分类配套体系建设，根据分类品种建立与垃圾分类相配套的收运体系、建立与再生资源利用相协调的回收体系，完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施，以确保分类收运、回收、利用和处理设施相互衔接。只有做好垃圾分类，垃圾回收及处理等配套系统才能更高效地运转。垃圾分类处理关系到资源节约型、环境友好型社会的建设，有利于国家新型城镇化质量和生态文明建设水平的进一步提高。

垃圾分类处理的优点如下：

一、减少占地

减少占地。垃圾分类，去掉能回收的，不易降解的物质，减少垃圾数量达50%以上。

二、减少环境污染

减少环境污染。废弃的电池等含有金属汞等有毒物质，会对人类产生严重的威胁，废塑料进入土壤，会导致农作物减产，因此回收利用可以减少这些危害。

三、变废为宝

变废为宝。1吨废塑料可回炼600公斤无铅汽油和柴油。回收1500吨废纸，可避免砍伐用于生产1200吨纸的林木。因此，垃圾回收既环保，又节约资源。

而从更高角度来说，垃圾分类是“打造共建共治共享的社会治理格局”的必然要求；垃圾分类是经济高质量发展的必然要求；垃圾分类是环境质量全面改善的必然要求；垃圾分类是化解“邻避效应”的必然要求。推进垃圾分类势在必行。

垃圾种类

可回收物

可回收物主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。

废纸：主要包括报纸、期刊、图书、各种包装纸等。但是，要注意纸巾和厕所纸由于水溶性太强不可回收。

塑料：各种塑料袋、塑料泡沫、塑料包装（快递包装纸是其他垃圾/干垃圾）、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料、塑料牙刷、塑料杯子、矿泉水瓶等。

玻璃：主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、暖瓶等。（镜子是其他垃圾/干垃圾）

金属物：主要包括易拉罐、罐头盒等。

布料：主要包括废弃衣服、桌布、洗脸巾、书包、鞋等。

这些垃圾通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74%；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废物。

其他垃圾

其他垃圾（上海称干垃圾）包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物及尘土、食品袋（盒）。采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。

大棒骨因为“难腐蚀”被列入“其他垃圾”。玉米核、坚果壳、果核、鸡骨等则是餐厨垃圾。

卫生纸**：**厕纸、卫生纸遇水即溶，不算可回收的“纸张”，类似的还有烟盒等。

**餐厨垃圾装袋：**常用的塑料袋，即使是可以降解的也远比餐厨垃圾更难腐蚀。此外塑料袋本身是可回收垃圾。正确做法应该是将餐厨垃圾倒入垃圾桶，塑料袋另扔进“可回收垃圾”桶。

**果壳：**在垃圾分类中，“果壳瓜皮”的标识就是花生壳，的确属于厨余垃圾。家里用剩的废弃食用油，也归类在“厨余垃圾”。

**尘土：**在垃圾分类中，尘土属于“其它垃圾”，但残枝落叶属于“厨余垃圾”，包括家里开败的鲜花等。

厨余垃圾

厨余垃圾（上海称湿垃圾）包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物。经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0.6~0.7吨有机肥料。

有害垃圾

有害垃圾含有对人体健康有害的重金属、有毒的物质或者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物。包括电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶、部分家电、过期药品及其容器、过期化妆品等。这些垃圾一般使用单独回收或填埋处理。

主要问题

回收萎缩

国营垃圾回收日见萎缩。中国是最早提出垃圾分类收集的国家之一。就拿北京为例：1965年，二环路以内，国营废品收购站有2000多个。20世纪80年代后，其规模严重萎缩；1997年，三环路以内的国营废品收购站仅剩16个。

拾荒大军

拾荒大军取而代之问题多多。8.2万多的拾荒者，每年从北京“捡走”9.3亿元，同时还将废弃物转化成为新的资源，客观上减轻了政府处理垃圾的负担，减少18亿元的处理费用，延长了垃圾填埋处理场的使用寿命。但是，这些民间自发的拾荒者，均是无照经营，缺乏规范、检验和约束，致使垃圾在捡拾、收集、运输、加工过程中造成严重的二次污染，他们自身的传染病发病率也较高。

垃圾道

垃圾道成为百姓的苦恼。北京如今高楼林立，垃圾道成为许多地方的卫生死角，脏乱不堪的垃圾道口，蚊蝇十分张狂，加上拾荒者的胡乱翻找，使得居民们每当走过时必捂鼻而过，底层的住户可就无法逃避，在炎热的夏季也不敢打开门户。老百姓期待新型垃圾回收办法的实施。

袋装垃圾

袋装垃圾并非长久之计。北京一些地方开始实行封闭垃圾道，用塑料袋装垃圾定时回收的办法，以减少垃圾露天堆放对环境的影响。2000年2~5月期间，北京组织了“发展绿色流通，倡导绿色消费”的一次大型绿色消费调查。调查结果表明：消费者使用后的商场购物袋重复使用的占89.91%，其中，充当垃圾袋的占57.05%.

不懂垃圾分类

分类垃圾桶的困惑。北京一些街边虽然采用了分类垃圾桶，但许多人不知如何进行分类投放，不知道什么是可回收的垃圾。在一些社区，由于民间环保组织的倡导，也开展了垃圾分类的尝试，但环卫局的垃圾车又把分类好的垃圾倒到一起运走了，严重挫伤了百姓的环保积极性，产生了负面影响。可见，没有完整的收购、运输、销售、加工、成品市场等组织的再利用产业体系的支持，垃圾分类无法产生经济效益，只能是劳民伤财的空忙。

严重危害

随着经济的发展和人民生活水平的提高，垃圾问题日益突出。中国668座城市，2/3被垃圾环带包围。这些垃圾埋不胜埋，烧不胜烧，造成了一系列严重危害。

垃圾资源化潜力随着生活水平和经济的发展也不断增长。在垃圾成分中，金属、纸类、塑料、玻璃被视为可直接回收利用的资源，占垃圾总量的42.9%，可直接回收利用率应不低于33%。

解决方法

依靠社区消费者

面对此现状，首先一定要尽快规范拾荒者的经营行为，加强引导和管理，在使其减少对社会不良影响的前提下，实现从无序到有序的经营企业的转变，充分发挥垃圾分类回收利用的作用。更重要的是，必须建立更加超前的消费者分类回收体系。

垃圾分类的观念

广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使消费者树立垃圾分类的环保意识，阐明垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁消费者积极参与垃圾分类。同时教会消费者垃圾分类的知识，使消费者进行垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为。

回收设施

可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分类垃圾桶。垃圾分类应逐步细化。垃圾分类搞得越细越精，越有利于回收利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收玻璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电池灯泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必须注明回收的类别和简要使用说明，指导消费者使用。垃圾桶也可以成为企业广告的载体，企业可以承担制作费用。

社区回收站可由社区物业或居委会负责管理，建立现代社区的垃圾经营和回收服务功能，使垃圾回收成为其创收的途径，贴补消费者卫生保洁费用的不足。政府可实行减免经营税的倾斜政策，来调动社区的管理积极性。新建小区更是要合理规划垃圾回收站，逐渐成为审批和验收的必备条件，强化新型社区的综合功能。

垃圾储运形式

对一些体积大的垃圾，应该压缩后进行储运。尤应注意的是，要对环卫局的垃圾回收车进行分隔式的改造，分类装载垃圾。充分发挥原有垃圾回收渠道的作用，将可再生利用的垃圾转卖到企业。另外，建立垃圾下游产业的专门回收队伍，由厂家直接回收，实现多渠道回收，引入价格和服务的竞争机制，以此提高他们的服务质量和垃圾的回收率。

分类回收

可以将垃圾分类一星期内暂时由家庭保管，环卫每天早晨收集容易腐烂的菜叶等餐厨垃圾，每天中午收集可以回收利用的垃圾和建筑垃圾等，晚上收集其他垃圾。社区或物业管理部门定期对新来户上门指导或发宣传册，让居民都知道如何垃圾分类。有条件的地方，还要定期播放学习国外环保收集垃圾的视频，提高本地区居民的素质，养成爱护环境就是爱护自己的习惯。

操作流程

市民在家中或单位等地产生垃圾时，应将垃圾按本地区的要求做到分类贮存或投放，并注意做到以下几点：

垃圾收集

收集垃圾时，应做到密闭收集，分类收集，防止二次污染环境，收集后应及时清理作业现场，清洁收集容器和分类垃圾桶。非垃圾压缩车直接收集的方式，应在垃圾收集容器中内置垃圾袋，通过保洁员密闭收集。

投放前

纸类应尽量叠放整齐，避免揉团；

瓶罐类物品应尽可能将容器内产品用尽后，清理干净后投放；

厨余垃圾应做到袋装、密闭投放。

投放时

应按垃圾分类标志的提示，分别投放到指定的地点和容器中。玻璃类物品应小心轻放，以免破损。

投放后

应注意盖好垃圾桶盖，以免垃圾污染周围环境，蚊蝇滋生。

制度原则

垃圾分类必须始于制度设计。具体分析，要重点设计好以下几个方面：

首先，要理顺垃圾分类工作的环节及相互关系，做到分工细致、流程简化、条理缜密、管理有序。垃圾分类是按一定标准将垃圾分类储存、分类投放和分类驳运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称，必须协调推进分类储存、分类投放和分类驳运环节，而且，还必须同时推进分类收运环节和分类处理环节。这些环节的主体、作业内容及要求各不相同，应区别对待、理顺相互间关系，尤其要理顺主体之间的关系。分类储存和分类投放的主体是公众，分类驳运的主体是区域管理者，分类收运和分类处理的主体是企业，制度设计应保证这些主体之间形成相互促进、相互监督关系。

其次，要把垃圾分类纳入社区自治内容，明确主体职责，充分调动公众和管理者的主动性和积极性。公众，包括居(村)民、企事业单位、机团单位，是垃圾分类的行为主体，在享有排放权力的同时，应承担源头减量、分类储存、分类投放和缴纳排放费等责任与义务，履行源头减量与排放控制的监督义务，逐步形成自觉、自愿、主动与合适排放垃圾的生产生活习惯。

区域管理者是分类驳运的主体，也是区域垃圾分类责任人。垃圾分类应坚持谁管理，谁负责的责任人制度，有物业管理服务的区域垃圾分类由物业管理服务企业负责，没有物业管理服务的由经营管理者负责，没有经营管理者的公共场所由其行政主管部门负责。垃圾分类责任人应负责组织、管理所在区域的垃圾分类，包括建立垃圾分类运行管理制度，设立指导管理工作专责岗位，制定垃圾分类方案，设置分类排放容器(堆点)，负责分类驳运，指导、引导、规范与监督分类投放，计量管理分类垃圾和负责排放费管理。

第三，应坚持先易后难，循序渐进原则，制定切实可行的垃圾分类实施方案和执法监督计划。垃圾分类启动之初可考虑只将餐厨垃圾、大件垃圾和有害垃圾与其他生活垃圾分开，而且，宜先在管理正规且便于管理的机团单位、农贸市场、商场、校园、酒店宾馆、物业小区等单位(小区)开展垃圾分类，保证分类垃圾得到分类处理，并通过分类处理体系建设促进垃圾分类长效化。重视垃圾分类示范单位(小区)的建设工作，发挥榜样的示范效应，稳步推进垃圾分类区域由小到大、内容由简到繁和标准由粗到细。

第四，通过强化垃圾的物质利用促进垃圾分类。一是利用现有工业产能强化资源回收利用；二是加速建设餐厨垃圾资源化处理设施，加强餐厨垃圾等易腐有机垃圾的分类处理；三是创新体制和商业模式，重视利益的驱动作用，优化资源配置，融合垃圾资源化处理和产品生产，完善垃圾物质利用的财政补贴机制，理顺物质利用流程及产业链，完善市场准入退出机制，促进垃圾收运、回收、物质利用多元化和市场化，切实加强垃圾的物质利用，并借此促进垃圾分类。

第五，合理利用经济激励手段，树立垃圾排放成本意识。奖励垃圾减量、分类投放和回收利用，惩罚混合排放，严惩偷排偷运。建立健全生活垃圾排放费征收机制，鼓励根据垃圾的污染性、资源性、社会性及其处理成本制定垃圾排放费标准，条件成熟时实施垃圾排放费按类从量计费，激励公众自觉自愿地开展垃圾源头减量与分类。

最后，应加强垃圾分类及分类处理监管。坚持公开、公平、公正原则，采取行政监管、第三方专业监管和行业协会、人大、政协、新闻媒体、公众监管等形式，通过督察、检查、抽查、巡查和审核审计等方法，从实体和程序两方面对进入垃圾处理行业的事业体和事件进行规范监督。加强垃圾排放总量、排放方法、收费等监管。加强企业准入和退出监管。加强处理设施建设营运及处理成本监管。加强垃圾污染及垃圾处理二次污染监管。加强规章制度及规划制定、执行与修订监管。严惩偷排偷运、违法经营、浪费资源、破坏环境、失职渎职等行为和事件。

智能化垃圾分类

垃圾分类在我国受到重视，随着科学技术的发展，大量智能垃圾分类装置如雨后春笋般层出不穷。智能化垃圾分类是指在“互联网+”的基础上进行技术应用升级，将垃圾分类与人工智能相结合，利用图象识别、智能算法、云计算、大数据分析等技术，建立垃圾智能分类智慧平台，实时进行智能识别与分析，完成垃圾的正确投放与处理。搭建后台监管平台，实时掌控数据，从源头上保证垃圾的正确分类，充分利用资源，减少环境污染。

落实情况

在垃圾分类智能化领域，国外一些发达国家研究较早，技术较为成熟，并且许多公司已开发出较为成熟的分类设备，如美国CleanRobotics公司的Transhbot、芬兰ZenRobotics公司的ZenRobotics机器人、日本Fanuc公司的WasteRobot等。近年来，我国科学技术研究水平不断提高，特别是云计算、大数据分析、机器人控制等核心技术不断发展，智能化垃圾分类市场逐渐打开，垃圾分类智能设备开始投入使用，如广东弓叶科技有限公司的PickingAI等，填补了我国目前在智能垃圾分类领域的空白。

如今，中国的生活垃圾数量持续增长，为垃圾分类产业创造了庞大的市场，垃圾分类政策的落实和智能技术的迅速发展，也为其发展奠定了坚实的基础。中国智能垃圾分类行业进入了高速发展阶段。根据调查数据显示，2020年我国智能垃圾分类市场规模已达约92亿元，并且在政策的鼓励下，我国垃圾分类企业呈指数型增长，2015年仅有2.5万家，而到2020年，已达到150万家。

技术核心

目前，智能化垃圾分类所涉及的技术包括图象识别、智能算法、大数据分析、云计算等，须依托智能监控、树莓派、传感器等设备。当前，部分企业在技术开发和应用方面有着坚实的基础和深厚的技术积累，研制出了各种类型的设备。比如IntuitiveAI公司开发的Oscar系统，其利用图象处理技术能够在垃圾图象识别后指导使用者正确处理。为实现更丰富的功能，满足生活需求，技术研究领域仍需不断创新，已有众多研究者将多种技术应用在垃圾分类设备上，例如，徐爱兰等人提出应用超声波技术对垃圾桶状态进行监测，提高设备的适用性。

发展趋势

智能垃圾分类设备打破了传统的回收方式。纵观市面上现存的智能垃圾分类设备，主要以垃圾智能回收箱为主，依托互联网、大数据、物联网等技术，可完成识别、自动称重、平台管理、数据检测等功能。而智能分类机器人在此基础上进行了技术创新与完善，从垃圾处理源头出发，自主完成垃圾的捡拾与分类，能够降低人工捡拾的危险性。并且智能分拣机器人的工作效率比普通的人工分拣效率高1倍，在智能技术不断更新换代的今天，智能分拣机器人将是今后的发展趋势。对于垃圾分类而言，目前所具备的图象识别技术已经能够满足大类的分选，但在未来更高端的应用场景，或许需要对材料进行更精确的细分，例如区分布料中的尼龙、涤纶、棉麻等，则要用到高光谱相机成像技术。成像光谱学是实现高光谱图像的重要手段，它将光谱分光技术与光学成像技术相结合，可根据光谱的不同对其进行成分分析，从而达到较高的分类精度。高光谱照相技术在智能垃圾分类中的应用，将成为今后智能化垃圾分类发展中的一个重要研究领域。此外，生活垃圾在短短几天的储存过程中，会产生大量垃圾渗滤液，对土壤和大气造成严重污染，渗滤液处理需求增大。因此，在需求的刺激下，得益于人工智能、大数据分析等技术的提升，渗液滤处理行业有望得到发展。

国内各地实践

北京

1996年12月15日，北京西城区大乘巷的居民在民间组织地球村的帮助下，从这天起开始垃圾分类。最初的分类桶是居委会成员用省下的年终奖购置的。分类后的垃圾由居委会联系的小贩和企业来清运。日复一日，年复一年，居民们从未中断。

1997年以来，北京的一些市民和学生也行动起来，自发自觉地分类投放和搜集废电池，人民大学的青年志愿者还帮助京城一家连锁店设置了废电池回收箱。北京的一些大学、中小学以及一些退休老人相继进行垃圾分类尝试。在中国少年报知心姐姐和一位从德国留学归来的女博士的帮助下，这些"手拉手地球村"的孩子们还用回收换来的钱建立了一所学校。

1999年4月23日，在宣武区白纸坊的建功南里小区社区，中国首家垃圾分类回收系统正式启动。从这天起，居民将改变垃圾混扔的方式而按照有机类，无机类和弃土类分类投放，政府环卫部门改变混运的方式而分类清运，分拣和回收。它意味着在这里丢失多年的老传统，终于被拣了回来。

2010年，中国北京在学校、饭店及社区共700多个试点，放置废品处理机、可将废品燃烧90%、并将残渣分解为有机肥。

2010年起，北京开始在全市逐步推行垃圾分类。数据显示，2010年6月，纳入统计的2927个实行垃圾分类的小区，共产生生活垃圾20万吨，但厨余垃圾分出量不到实际产生量的10%。

2010年11月18日至12月17日，《北京市生活垃圾管理条例（草案）》曾公开征求民意，其中规定，“不遵守生活垃圾分类管理要求的，由城市管理综合执法部门责令限期改正，并对个人处20元以上200元以下罚款；对单位处5000元以上5万元以下罚款”。

2011年11月18日，正式条例由市人大常委会通过，其中针对“垃圾不分类将罚款”的条款已删除。正式条例提出：本市按照多排放多付费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。具体办法由市人民政府制定。

2012年3月1日起施行的《北京市生活垃圾管理条例》提出，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度，具体办法仍未出台。

2013年5月16日，丰台区花乡富锦嘉园社区，垃圾收集点设置了不同颜色的垃圾桶。位于大兴黄村的枣园北里，是北京市第一批垃圾分类试点小区，很多人曾到这里“取经”学习。但是，8月29日，在这个昔日的“明星小区”，多个厨余垃圾桶里扔着球鞋，其他垃圾桶里堆满果皮等物。

2019年5月29日，北京市第十五届人大常委会第十三次会议上了解到，北京将推动学校、医院等公共机构以及商业办公楼宇、旅游景区、酒店等经营性场所开展垃圾强制分类，并逐步实现全覆盖。

2019年年底前，新版《北京市生活垃圾分类指导手册》将编制完成，对垃圾分类标准、投放要求、收运及处理过程进行系统介绍。

2019年10月16日，北京青年报记者获悉，市城市管理委起草《北京市生活垃圾管理条例修正案（草案送审稿）》及说明，即日起至11月13日，在北京市司法局门户网站和北京市政务门户网站“首都之窗”上公开征求意见。

2020年5月1日起，新版《北京市生活垃圾管理条例》实施。

2020年，北京市16区垃圾分类工作将纳入市级综合考评。

2021年4月2日，北京垃圾分类设施设备进一步规范提升，家庭厨余垃圾日均分出率保持稳定。截至3月底，北京市已建成分类驿站1275座，达标改造固定桶站6.32万个，涂装垃圾运输车辆3945辆，改造提升密闭式清洁站805座。3