2030 粮食系统变革 | 联合国秘书长发表《行动声明》

北京时间 9 月 23 日晚九点，联合国粮食系统峰会正式开幕。
联合国秘书长发表了《行动声明》，总结了为期近两年的峰会进程的重要成果，并号召世界各国、所有利益相关者开启大胆新行动，以建立服务于人类、地球和社会繁荣的粮食系统。

在官方发布的中文版本基础上，良食基金将《行动声明》校对修改如下，以飨读者。
原文：https://www.un.org/en/food-systems-summit/news/making-food-systems-work-people-planet-and-prosperity
中国绿发会良食基金在多层面上深度参与了粮食系统峰会的进程，并建立了 UNFSS-AT2 中国行动平台。我们将持续为您带来峰会报道，敬请关注。
温馨提示：可在此观看峰会直播与回放https://news.un.org/en/story/2021/09/1100942

让粮食系统为人类、地球与社会繁荣服务

联合国秘书长在粮食系统峰会发表的

《行动声明》

包容性和变革性的粮食系统助力加速实现零饥饿

无论你贫穷或富有，年轻或年老 —— 你都需要吃饭。安全和营养的食物不仅守护我们的生命和健康，而且是未来的希望。每天，全球几十亿人收获、加工和运输食物到市场和我们的家中。消费者根据能从市场上买到什么来做出选择。这种日常活动与我们所有人息息相关，并支撑着我们的文化、经济以及我们与自然世界的关系。妇女（通常是粮食系统的支柱）和年轻人为粮食系统变革带来了新的希望，让我们作为家庭、社区和国家与自然和谐相处。

当我们进入到实现 2030 年可持续发展目标（SDGs）的行动十年时，世界上许多地方的粮食系统仍然很脆弱，未能让所有人都获得充足的食物。饥饿危机再次来袭。30 亿人 —— 几乎占全人类的一半 —— 负担不起健康饮食。各种形式的营养不良 —— 包括肥胖 —— 根深蒂固，对于健康、教育、性别和经济造成了广泛的、负面的影响。冲突、极端气候和经济波动等因素造成粮食不安全和营养不良，而贫困和严重的不平等让问题雪上加霜。

COVID-19 新冠疫情使这些令人担忧的趋势变得更为明显。2020 年，世界上多达 8.11 亿人面临饥饿 —— 仅在一年内就增加了 20%。超过 4100 万人正处于陷入饥饿的边缘。

全球疫情肆虐的同时，我们也正与一场威胁着我们气候和生活的危机作斗争。食物生产和生产者越来越容易受到气候变化的不利影响。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的最新报告显示，除非未来十年全球温室气体排放量减少一半，否则在任何情景预估下，21世纪的气温都将超过工业化前水平 1.5°C 以上和 2°C 以上。

与此同时，最近的报告发现，粮食系统贡献了多达三分之一的温室气体排放，导致多达 80% 的生物多样性丧失和多达 70% 的淡水使用。然而，可持续粮食生产系统应被视为应对这些现有挑战的重要解决方案。在保护地球的同时养活不断增长的全球人口是有可能实现的。

为人类、地球和社会繁荣寻找解决方案的“公众的峰会”

面对这些史无前例的挑战，联合国在粮食系统峰会的筹备过程中召集了从地方到全球层面的数以万计的人。这些人全部都展现出了非凡的领导力，让粮食系统峰会成为了“公众的峰会”；人们提出了许多行动方案，让粮食系统峰会成为了“解决方案的峰会”，使粮食系统变革成为到 2030 年实现可持续发展目标的强大驱动力。在整个过程中，政府和利益相关者找到了新的合作方式，为多边领域内多样化和丰富的生态系统注入了新的动力。

148 个国家的政府召集企业、社区和公民社会，举办国家对话，为转向尊重所有人人权的粮食系统规划路线图，形成了鼓舞人心的粮食系统变革愿景。这些对话揭示了政府与不同利益相关者共同采取行动的关键方向，以在 2030 年之前进一步改善粮食系统并确保人们实现食物权。

成员国、专家和利益相关者为加速行动贡献了两千多个提案。行动轨道（Action Track）以系统性的方式聚集了这些丰富的提案，建立实践社区并促进新的合作伙伴关系。科学小组进行了广泛的调研，在为峰会的许多工作提供科学循证基础方面做出了强有力的贡献。通过倡导者网络、全球粮食系统峰会对话和 900 多次独立对话，世界各地的人们就如何变革粮食系统、建立国家优先事项和采取行动提出了想法。指导全球政策制定的世界粮食安全委员会（CFS）的参与和产出也让所有参与者都从中受益。

来自 130 多个国家和地区的 500 多人，克服了新冠疫情的影响，安全而富有成效地参加了在罗马举行的峰会前预热活动（7 月 26 日至 28 日），来自 183 个国家和地区的 22,000 多人在线上参加了会议。他们共同发出了一个响亮的信息，即粮食系统必须变革，并呼吁立刻采取大规模的变革。与会者敦促采用系统性方法处理粮食系统问题，以应对世界的复杂性，实现粮食系统所需的转型，从而实现 2030 年可持续发展议程。

世界各地的人们围绕粮食系统聚集在一起，并且重申，人类、地球和社会繁荣是 2030 年可持续发展议程的核心。疫情当下，粮食系统变革可以在推动全球复苏方面发挥重要作用。让我们关注粮食系统在这三个基本领域的作用：

• 人类 ——“为每个人的健康和福祉提供营养。”

• 地球 ——“让生产活动与自然和谐相处。”

• 社会繁荣 ——“包容性、变革性和公平的复苏。”

这三重合力将推动世界实现 2030 年可持续发展议程。变革食物系统

粮食系统峰会的进程深刻地证实了我们的粮食系统确实能够实现我们的共同愿景 —— 让世界更美好。在世界各地，参与粮食系统的人们正在为数十亿人口提供有营养的食物，同时保护生物多样性和关键生态系统。人们认识到，我们必须推广良好实践 —— 例如原住民粮食系统，投资科学和创新，并让所有人 —— 特别是妇女和青年、原住民、企业和生产者 —— 参与进来，推动实现可持续发展目标。

我们还一致认为应该因地制宜。虽然各地的情况、方法和观点可能不同，但各地的粮食系统都可以而且必须找到适宜的解决方案以实现可持续发展目标。各个地方的参与，充实了全球层面的各项进程，这对于实现其他国际协议的目标也非常重要，例如《巴黎协定》和《联合国生物多样性公约》。

许多政府都承诺加速和深化粮食系统变革，以实现 2030 年可持续发展议程。各国越来越关注如何保障持续增长的人口的营养、健康和福祉，同时恢复和保护自然，实现碳中和，适应当地情况，提供体面工作，以及打造包容性的经济。

粮食系统变革与所有 17 个可持续发展目标的雄心壮志都息息相关，我们迫切需要从缓慢和孤立的行动转向系统性方法。所有部门齐心协力，实现共同目标，粮食系统才会蓬勃发展。粮食系统涉及多个政府部门，涉及多个科学学科与传统和土著知识的相互作用。

变革行动需要生产者的直接参与和支持，例如农民、牧民、食品工人和渔民。政府、商业界 —— 从中小企业到跨国公司 —— 需要协力通过负责任的商业实践和创新解决方案发挥重要作用，使粮食系统更可持续、更有韧性、更公平，同时确保所有人可以获得营养和健康的饮食。

变革行动还需要转变和扩大公共和私营领域的对于粮食系统的融资，包括科学和研究。这种融资方式的创新和转变必须避免过多的隐性成本，并支持更健康、更具包容性和更可持续的产出。

我们必须认识到，食物远不止是一种商品，而是一项必须实现的人权，必须更好地评估、减轻或通过杠杆效应调节粮食系统的经济、社会和环境影响以及外部性。

新冠疫情让我们意识到，我们的健康、动物的健康和我们的地球有着内在的联系 —— 所以我们迫切需要在国家、区域和全球层面加强合作，以解决抗生素耐药性问题和人畜共患疾病，采取一种综合的和系统性的“同一健康”方法，这对于实现经济的繁荣和韧性也至关重要。
开放的、非歧视的、透明的、有章可循的贸易制度对于建立更具包容性和韧性的粮食系统至关重要。疫情当下，尽管全球供应链面临挑战，但地方和区域粮食系统充分展现了其韧性。

加速并深入推进粮食系统变革

以在 2030 年之前实现可持续发展目标

粮食系统峰会为 2030 年可持续发展议程提供了强大的动力，并在新冠疫情的阴霾中带来了一线希望。所有利益相关者 —— 尤其是政府 —— 现在必须重申一项承诺，即采取紧急、大规模和团结一致的行动，以兑现可持续发展目标的承诺。

可持续发展目标为全球粮食系统制定了明确而雄心勃勃的目标，这些目标反映了可持续发展的环境、经济和社会支柱之间的复杂关系。

我们不需要新的目标，我们需要的是大胆且及时的行动 —— 实施实现目标所需的变革性行动。可持续发展目标 2 —— 零饥饿 —— 明确关注食物，而其他目标也与粮食系统中的挑战紧密相关。

例如： 粮食系统在实现可持续发展目标 1 —— 无贫穷 —— 方面可发挥关键作用。解决营养过剩和营养不良的双重负担对于实现可持续发展目标 3 中的健康目标至关重要。如果农业不发挥核心作用，我们就不可能可持续地管理水资源，以实现可持续发展目标 6。可持续渔业管理是海洋保护和可持续利用，以及实现可持续发展目标 14 的基础。我们还必须通过粮食系统实现可持续发展目标 12 中的可持续消费和生产、可持续发展目标 13 中的减缓和适应气候变化以及可持续发展目标 15 中陆地生态系统的保护、恢复和可持续管理。

现在我们必须重申实现这些目标的承诺，并且是时候加速行动了。
为此，我们需要采取以下几个关键行动：

• 在粮食系统峰会国家对话成果的基础上，我们必须继续支持各国制定和实施 2030 年国家粮食系统变革路线图，确保这些机制具有包容性并符合各国的气候承诺。联合国系统和所有利益相关者，包括国际金融机构、私营部门和公民社会，都在支持国家实施 2030 年粮食系统变革路线图方面发挥着关键作用。

• 行动必须在国家层面，由各国政府根据当地情况推动。峰会进程提出了五个以实现2030 年可持续发展议程的粮食系统变革行动领域。这些领域包括：

（1）确保所有人的营养和健康；（2）促进基于自然的解决方案；（3）促进公平生计、体面工作并赋能社区；（4）建立抵御脆弱性、冲击和压力的韧性；（5）加快实施手段。

在这些行动领域的指导方针下，当地和全球的实践社区、利益相关者需要与国家政府合作，以谋取积极进展。特别是通过融资、数据、科学和创新、治理和贸易支持加强实施。

在整个过程中，我们欢迎新出现的多利益相关者倡议和联盟，以促进国家层面在这五个领域采取行动，从而为实现可持续发展目标取得进展。特别是，采取的行动应当响应国家的需求，保持强大的、包容性的国家自主权；拥有强大的利益相关者代表，特别是原住民、妇女和青年 —— 并激励全球合作伙伴增加和更好地协调投资，以支持国家目标的实施。

加强科学循证的解决方案的雄心壮志的全球倡议将是实现 2030 年可持续发展议程的关键。峰会之后的行动

峰会的后续行动将建立在各国和支持组织的现有努力之上。为支持国家层面上的这些努力，峰会成果的实施将利用现有机构，并在必要时提高其反应能力。在国家层面，各国政府将得到驻地协调员和联合国国家工作队的支持，在所有利益相关者的参与和贡献下，利用各项工具和程序，制定和实施国家 2030 年粮食系统变革路线图。

在全球层面，罗马三机构（RBAs，即联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金和世界粮食计划署）将共同领导一个协作平台，与整个联合国系统和合作伙伴合作，动员更广泛的能力，支持粮食系统峰会的后续行动。这些合作伙伴将包括非政府组织，例如公民社会和企业。

协作平台的主要职能包括：
• 加强与重要的政府间论坛的进程的协同作用，例如可持续发展高级别政治论坛（HLPF）和发展筹资论坛，以及其它重要的全球进程，包括与环境、气候、生物多样性、粮食安全、健康和营养相关的进程，以确保粮食系统在这些领域和对 2030 年可持续发展议程至关重要的其他相关努力中得到更好的考虑。

• 协调和促进罗马三机构、更广泛的联合国系统和其他专家机构的技术和政策支持，利用驻地协调员制度，制定和实施国家粮食系统变革路线图。
• 建立一个倡导者咨询小组来为协作平台提供建议，咨询小组特别要包括青年、原住民、生产者、妇女和私营部门的代表，以确保峰会的有力后续行动。要确保这些群体的声音和议题在协作平台中得到充分考虑。
• 在全球层面与世界粮食安全委员会高级别专家小组（HLPE）合作，支持在地方和国家层面加强科学-政策能力和互动。

世界粮食安全委员会仍然是一个重要的政府间和利益相关者平台，它让所有人共同努力，通过可持续和变革性的粮食系统确保所有人的粮食安全和营养。世界粮食安全委员会在峰会后续行动中发挥领导作用，对于履行其使命至关重要。

问责机制 —— 新冠疫情让人们深刻意识到，必须加强各国的问责机制，以确保所有人和我们星球的福祉。政府应当确保有利的政策环境，以确保包括商业在内的所有利益相关者履行责任。在全球范围内，现有机构也需要加强其机制，以支持所有参与者之间的相互问责。由世界粮食安全委员会领导的各项机制，包括公民社会机制，将是确保包括私营部门在内的所有利益相关者履行责任的关键。

在国家层面，联合国驻地协调员将在代表秘书长的罗马三机构的协助下，提交关于支持国家实施 2030 年粮食系统变革路线图的年度报告，并定期向联合国可持续发展集团（UNSDG）主席报告。基于国家、区域和全球各层面的这些工作，在 2030 年之前，秘书长将向可持续发展高级别政治论坛提交关于粮食系统峰会后续行动进展的年度报告。请成员国考虑如何在高级别政治论坛范围内审议本报告。

两年盘点 —— 秘书长将每两年召开一次全球盘点会议，审查行动的实施进展及其对实现 2030 年可持续发展议程的贡献。这将得到罗马三机构、更广泛的联合国系统和合作伙伴的支持。

秘书长对所有为这一进程作出贡献、发挥领导作用的人们深表感谢。通过各位的想法、参与和行动，我们对粮食系统的未来和更美好的世界抱有希望。以 2030 年可持续发展议程为蓝图，让我们立即行动起来 —— 一起实现我们的愿景。

翻译校对：欧阳惠雨、金宇婧

关于 UNFSS-AT2 中国行动平台

中国绿发会良食基金在多层面上深度参与了联合国粮食系统峰会的进程。 良食基金发起人、主任简艺先生曾任峰会行动轨道二核心领导成员，在行动轨道二挖掘“颠覆性解决方案”的第一阶段工作中担任“食物环境”版块专家小组组长一职。其后，峰会行动轨道以具体行动领域和解决方案集群推进工作，简艺先生曾代表行动轨道二，与来自其他行动轨道的代表共同领导“食物治理及规划”行动领域，还曾参与“可持续畜牧业”以及“替代蛋白创新”等解决方案集群的工作。

今年初，良食基金发出了成立联合国粮食系统峰会转向可持续消费模式（UNFSS-AT2）中国行动平台的倡议，以期在中国广泛宣传粮食系统峰会，并鼓励和促进多方力量协同参与峰会进程，挖掘中国最佳实践，呈现于国际舞台。由此，行动平台也期望借助粮食系统峰会创造的历史性机遇，在中国的食物系统政策制定者与社会各界实践者之间架起对话的桥梁。 半年多来，行动平台在政策创新、商业激励、青年赋能与公众参与等领域发力，开展了一系列卓有成效的工作，帮助中国食物系统的各界力量克服了语言、社交媒体等参与峰会的障碍，使他们被前所未有地动员起来，为峰会进程做出中国贡献。

半年多来，平台的各项工作获得了粮食系统峰会领导团队、中国专家代表以及许多国际组织的关注与认可。在峰会“颠覆性解决方案”提案征集的总结报告中，以中国行动平台为原型的“国家食物系统行动平台（National Food System Action Hubs）”提案位列其中，成为峰会向各国推荐借鉴的模式。

在迈向粮食系统峰会以及峰会召开后的过程中，UNFSS-AT2 中国行动平台将持续召集各界对话，汇聚更多机构和个人创变者，孵化建立更多重点领域的行动网络和创新枢纽项目，使各方在食物系统转型中互相支持，形成合力。良食基金期待与各方合作，共同探索中国行动平台在粮食系统峰会后期跟进行动的长效机制。文章来源：何以为食