联合国环境大会预热：塑料污染全球协议的谈判之路

2021年12月8日，中国绿发会国际部作为内罗毕防治海洋垃圾与塑料污染之友小组(Nairobi Group of Friends to Combat Marine Litter and Plastic Pollution, NGoF)成员，受邀参加了由GRID-Arendal和挪威气候与环境部主办的第五届联合国环境大会续会（UNEA5.2）预热会“塑料污染全球协议的谈判之路”系列网络研讨会之“全球协议的要素：范围和目标”分会。绿会国际部参会代表现特将会议主要内容整理分享如下，供感兴趣的朋友参考。

塑料污染是我们这个时代发展最快的环境挑战之一，越来越多的国家开始就此问题向第五届联合国环境大会续会（UNEA5.2）做出呼吁，建议出台一个新的塑料污染全球协议。本系列网络研讨会提供了一个学习和交流的机会，帮助与会者了解这个新全球协议的主要内容，以及需要怎样有效的工具来解决与塑料污染和海洋塑料垃圾相关的挑战，为UNEA5.2做好各项准备。

本次会议上，主持人先向参会者抛出了一系列问题，包括海洋垃圾、塑料垃圾，这些概念是一样的吗？从什么尺度去考量解决方案？问题的严重性？

接着，嘉宾们就国家行动计划、联合国相关平台和工具的作用、可持续性和潜在融资机制的标准、塑料回收、生命周期法等名词术语的解读等进行了分析和阐述，为与会者厘清了被世界各国及相关组织寄予厚望的塑料污染全球协议的要素、范围和目标等问题。

其中，卧龙岗大学的Karen Raubenheimer在发言中说，塑料垃圾其实不仅仅污染了海洋，在各种淡水自然环境里，它们也是令人担忧的问题。人们曾经使用塑料垃圾、海洋垃圾这样的词汇，现在更普遍的说法是海洋塑料垃圾。人们在对此问题进行监测的时候，有时候受到了地域的阻碍，有时候忽视了塑料的全生命周期视角。新的塑料污染全球协议将会从生产端和消费端全方位地进行规定，并建立统一的词汇库和标准，并以联合国可持续发展目标14为基本指导原则。

挪威环境署的Silje Rem介绍说挪威历来有进行海滩清洁的传统和群众基础，新的全球协议，将对激增的以塑料为原料的生产进行规治，且将会是一个综合性的从全生命周期方法出发的协议。很多名词都曾被用来指代塑料垃圾，世界海洋组织用garbage（垃圾）这个词，还有其他组织用waste等等，需要一个统一的词汇，比方说pollution。化学原料的泄漏，可以发生在生产端开始的整条产业链中，对动物和人类的健康都产生了巨大的威胁。那么怎么治理塑料垃圾，保护环境呢？首先，我们必须承认，做到这点，人类要付出很大的经济代价。挪威社会中有这样的基本疑问：治理塑料垃圾到底是不是必须的？答案是肯定的。我们要减少生产、使用，合理回收，循环使用，从塑料制品的全周期进行监控。

世界自然基金会的Eirik Lindebjerg首先指出，塑料从原料的生产、出口、制成产品，到使用，可能会涉及很多不同的国家，这也是为什么我们说塑料污染问题是全球性问题，其治理需要全球视角。新的全球协议由此显得必要又实用，该协议是世界性的、有法律效力的。它制定了全球的目标和国家层面的目标，并推动国家行动计划的执行，它是世界性的监控和报告的基本框架，协议生效后会设立政府间专家小组进行测算和监测，设立对高危险原料的的全球性法律法规和处理办法，并辅以相应的支持机制，如融资、技术、能力建设等。最后他强调WWF做为全球最大的环保公益组织之一，对塑料污染问题历来十分关注，并对新协议的出台充满期待。

艾伦麦克阿瑟基金会的Carsten Wachholz就私营部门在全球塑料垃圾治理行动中的角色。他说，随着新全球协议的即将出台，私营部门将从自主承诺的行动者，转为被联合国条约约束的执行者。2020年他和他的团队对私营部门发出倡议，要对不可循环利用的包装类型采取大刀阔斧的削减行动，并制定减少塑料使用的目标，并建议政府部门设立基金支持回收利用，并建立全球行动的框架；2021年，他们看到了私营部门对减少塑料使用的意愿，但也意识到靠个别企业发起的倡议对今天的环境问题来说是远远不够的，必须迅速且彻底地行动和推动变革。此外，他还介绍了与WWF的合作，表达了对即将召开的联合国环境大会的期待。

相关背景小贴士：

1.联合国环境大会是全球环境问题的最高决策机制，其前身是联合国环境规划署理事会。2013年联合国大会通过决议，将环境规划署理事会升格为各成员国代表参加的联合国环境大会。

2.2020年初，联合国环境规划署（UNEP）理事机构正式宣布：根据联合国环境大会议事规则第19条，通知所有会员国，挪威气候与环境大臣斯韦农·罗特文滕（Sveinung Rotevatn）先生阁下现已正式当选为联合国环境大会主席、以及主席团成员。

3鉴于新冠疫情的影响，在与会员国和利益相关方进行广泛磋商的基础上，联合国环境大会主席团于2020年10月8日决定，第五届联合国环境大会(UNEA-5)将分两步进行：第一阶段会议将于2021年2月22日-23日举行，会议议程经过修订和精简，将重点放在紧急和程序性决策上。需要深入谈判的实质性事项将推迟至2022年2月续会（UNEA5.2），届时所有人员将到场参会，具体形式将在稍后阶段予以商定。

更多相关信息，敬请关注“绿会融媒”。“绿会融媒”是由约50个平台组成的融媒体矩阵，旨在传播生态文明、推动绿色发展、提升公众科学素质、保护生物多样性，应对气候和公共健康危机，助力“碳达峰”和“碳中和”目标的实现，进而推动地球生命共同体建设。

（上述文字由绿会国际部参会代表整理，未经发言人核实，仅供参考。）

文/Maggie 审/Daisy