建立全国火灾事故报告系统的意义

20世纪中期，美国火灾持续高发，伤亡损失居高不下，成为严重的社会问题。

1968年美国通过《消防研究和安全法》，授权成立火灾防控委员会。该委员会经过两年的工作，形成《美国在燃烧》专题报告。

该报告系统的分析了美国社会面临的消防安全问题及深层次原因，提出了社会安全责任体系重构等方面90条建议。

其中第二条就是建立全国统一的火灾事故报告系统，以便对美国的火灾问题进行全面、持续的分析研判。

提出这项建议的背景是，当年美国做得最好的地方消防部门也只有记叙文形式的火灾记录。

在州一级，只有极少几个有火灾事故数据库；在国家一级，只有美国消防协会有分层抽样估算的火灾事故数据组织(FIDO)。

当时美国消防协会每年发布全国火灾报告已有很多年了，但由于有关数据是根据抽样调查估算统计的，与真实情况有较大的差异，使政府难以了解全国和各地火灾的确切情况。

美国创建NFIRS的经验

1974年美国国会通过《联邦火灾防控法》，授权美国消防管理局的国家火灾数据中心根据基层消防部门上报的火灾事故报告收集信息，从全国的角度分析火灾问题、具体特点和发展趋势。

该法还授权消防管理局开发全国统一的火灾事故编码数据报告方法，并帮助各州的有关部门收集有关数据和报告火灾损失。

根据该法案，国家火灾数据中心于上世纪70年代中期创建了全国火灾事故报告系统（NFIRS）。

NFIRS 5.0版 基本模型报告格式1

在美国，火灾防控工作属于地方政府的事权，因此美国消防管理局采取了与地方消防部门，州消防机关合作建设NFIRS的工作方式，三方各尽其责。

地方消防部门以自愿加入的方式参加NFIRS的工作，采用统一的编码版式编写火灾事故报告，上报州有关机关。

州有关机关决定是直接采用NFIRS的软件还是根据本州的实际情况对软件做些小修改，对报告的质量把关和决定州里是否接受纸质报告，承担录入任务等。国家消防局负责报告的终审和输入。

NFIRS 5.0版 基本模型报告格式2

由于参加NFIRS对地方的火灾防控工作也有利，因此参加NFIRS的地方消防部门不断增加。

1980年只有个别州的少数消防部门参加。

到2004年，全国由1900个地方消防部门，占总数的60%。

到2014年，美国50个州有23000个地方消防部门向NFIRS上报火灾情况。

到2017年，这个数字增加到24480个，每年录入的火灾记录占实际发生火灾的75%，使NFIRS统计数据与真实情况越来越接近。

近年来，NFIRS把数据收集的范围扩展到医疗急救和各种自然灾害，使系统的应用范围扩大。

NFIRS从创建起就采用基于计算机的标准化编码版式输入火灾报告。

这种编码版式直接采用美国消防协会1969年制定的标准NFPA901《消防统一编码系统》分类编码，按可报告的、可采集的和有用的三原则选择数据。

与传统记叙文形式的火灾事故记录相比，这种编码器的报告具有信息标准化，有用信息量大，便于计算机处理和便于分类统计等许多优点。

编码版式不断改进，到1999年美国消防管理局开始推出NFIRS5.0版本，该版式删除了一些难以统计的项目。

如建筑物的开口部数量等，规定了必须输入“基本模块”、“火灾模块”的数据和根据实际情况可以选择输入的“建筑火灾模块”、“森林荒野模块”、“平民伤亡模块”和“放火模块”等的数据，使报告更适合实际情况和便于完成。

在编版式中输入火灾报告各项数据是个技术活，需要对全国成千上万各个地方消防部门的输入人员进行培训，以确保火灾报告符合标准化的要求。

NFIRS依靠国家消防学院和各州有关机关受过培训的有关人员承担这项工作。

NFIRS的作用

NFIRS还通过广泛的社会协作，达成组织的目标。如向拥有大量专家的美国消防协会的数据库提供财政支持和技术建议，让后者为自己做项目开发和分析服务。

美国消防协会等社会团体根据NFIRS的数据，结合自己用采样统计从各种角度和细分类别对火灾进行分析，发表报告，使报告的可信度比过去大得多。

美国消防管理局对这种“墙内开花墙外香”的情况乐见其成，因为这体现了NFIRS的价值。

美国政府在上世纪70年代中期根据《美国在燃烧》的建议进行消防改革，取得良好的效果。

美国的火灾死亡人数从70年代每年六、七千人下降到如今每年3000多人。考虑到这一时期美国人口从2亿多增加到了3亿多，因此按百万人口亡人数来统计，成绩更显著。

这份显著的成绩单中，NFIRS作为世界上最大的国家火灾数据库，做出了应有的贡献。

首先，它帮助从联邦到基层的各级政府了解自己辖区的火灾形势和发展趋势，从各种角度分类的具体数据，了解迫切解决的消防问题。

市、县等地方消防部门，还能从自己与类似市、县的对比中评估当地的消防形势，这是过去无法做到的。

NFIRS数据的分析还推动法律规范和标准的制定。

例如1977年美国只有22%的住宅安装了感烟式火灾探测报警器。

到2010年，96%的美国家庭至少安装一只这样的报警器，促进这种报警器入户法规制定的背后是统计数据证明其在发生火灾时保护居民生命安全的重大作用。

2005年至2009年的统计表明美国家庭火灾死亡的62%源于没有安装这种报警器或报警器没有正常工作的家庭，安装了报警器的家庭，在发生火灾时逃生的机会比未安装或安装了未有效工作的家庭高63%。

基于NFIRS数据的统计还表明，住宅中每个卧室、客厅里安装报警器和报警器报警信号通联能更好的保护居民的生命安全，从而促进有关规范、标准的更新迭代。

NFIRS的统计数据还为选定防火周等大型宣传活动的主题、确定消防研发项目的重点，是否需要提高某些消费品的防火安全性能等提供依据。

成千上万个普通火灾案例，就其个体而言并无太大价值，很多基层消防部门甚至不把它们一一记录在案。

但是按标准化的编码版式录入每起火灾的有用数据，在数据中心形成大数据，就成为价值密度大，可信度高的信息资源。

NFIRS依靠2万多个基层消防部门的挖掘、采集火灾案列数据，在州里把关后上报NFIRS，输入数据库，工作量巨大。但是这项工程的价值和回报更巨大。

随着计算机和互联网技术的发展，工作人员对数据采编不断熟练，这项工作进入常态化，工作量不再会随着参加的基层消防部门的数量增加而增大。

我国建设全国火灾事故报告系统的优势

NFIRS的火灾和其他灾害事故报告系统值得我们借鉴。如今我国要创建类似的系统，拥有很大的优势。

首先，消防局从1994年开始正式出版中国火灾统计年鉴的纸质书，具有这方面多年的工作经验，只是采用的技术手段不同。

其次，在应急管理部成立后，能顺利的解决过去因跨部门无法把森林草原、矿下火灾列入统计的情况，使数据采集、处理和分析的范围更广泛，完整。

今后扩展到地震、气象灾害等领域时也没有障碍，使数据库的价值更大。

第三，我国的消防救援部门有强大的垂直行政力，不需要像美国那样，花40多年的时间才实现大多数基层消防部门参加NFIRS的案例上报，我们几年内就做的更好。

第四，计算机互联网的技术今非昔比，我们基层消防队不需要向美国地方消防部门那样用软盘做信息载体，甚至上报纸质版本让州有关部门录入，工作效率能高得多。

第五，我们可以借鉴美国在编码板是制定和更新迭代上的经验教训，少走不少弯路。

第六，我国有中国消防救援学院的专业教师，各消防救援总队、支队还拥有一批专业水平高的火调工作者，在培训标准化的火灾案例录入人员培训和工作实施上有人才的优势。

只有进入信息时代，人们才有可能建设采用编码版式的全国火灾事故报告系统，形成帮助人们准确了解灾害和防灾救灾的大数据，并为后人留下宝贵的信息遗产。这项工作功在当代，利在千秋。

本文作者为国际民防协调署高级顾问

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文|范强强