国家公园省 大美青海情

　　三江源国家公园美景

　　春节假期上班第一天，省委副书记、省长刘宁来到三江源国家公园管理局、省林业和草原局调研生态保护工作，他强调，加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系示范省，努力走在前端、打造高端，向世人展现“国家公园省、大美青海情”的独特魅力。

　　建设初心：

　　让青海成为中国的“最美名片”

　　“要科学界定国家公园、自然保护区、自然公园，形成部门与地方之间的工作合力，实现各类自然保护地统一规划、科学保护、有效管理、全民共享、世代传承，确保绿色青海、生态青海成为美丽中国走向世界的一张名片。”省发改委副主任、三江源国家公园管理局局长李晓南在年初召开的省委十三届五次全会提出，要在全国率先形成以国家公园为主体的自然保护地体系，全面启动实施国家公园示范省建设。

　　启动国家公园省建设，是我省落实党的十九大提出的“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”在全国走出的先行一步，对筑牢国家重要的生态安全屏障，加强自然资源管理、深化自然保护地体制改革、持续保护优良生态、保障民生福祉，实现永续发展意义重大。

　　政府工作报告指出，筑牢生态安全屏障，突出生态的重要性、环保的前置性、治理的先导性，紧紧扭住国家公园省建设这个关键之举，保护“中华水塔”，当好地球卫士，促进人与自然和谐共生，不断扩大生态普惠民生福祉，为美丽中国增色添彩。

　　目前，在青海，《三江源国家公园总体规划》落地实施，祁连山国家公园青海省管理局也已正式挂牌。

　　草场退化、黑土滩、土地沙化、野生动植物资源减少……这些问题都可能成为我省建成国家公园示范省的“绊脚石”，所以，推进保护工程，坚持久久为功，全力推进三江源二期等五大生态板块生态保护和建设工程，开展好退牧还草、黑土滩治理、沙化土地防治、重要水源地保护、自然保护区管理等重点项目，就显得尤为重要。作为“中华水塔”，不断推动生态治理持续向好向优，确保“一江清水向东流”，也是我省致力建设成为“国家公园示范省”的原因之一。

　　门径初窥：

　　好规划和好机制一个都不能少

　　“要科学编制青海湖、昆仑山两个国家公园建设规划，着力处理好保护与发展的关系，充分调动好各方面的积极性，突出生态保护和绿色发展有机融合、相得益彰，确保以三江源、祁连山、昆仑山、青海湖为主体的青海自然保护地体系有效形成、全面推进，为全国提供示范，把世界第三极的生态环境保护好，把青藏高原生态安全维护好。”李晓南说。

　　要把如此之大的一个省建设成为国家公园示范省，需要缜密的规划。李晓南认为，首先要坚持规划先行，加紧编制好《青海以国家公园为主体的自然保护地体系建设总体规划》，推进三江源国有自然资源资产管理体制试点和可可西里世界自然遗产地管理，科学界定国家公园、自然保护区、自然公园，形成部门与地方之间的工作合力实现各类自然保护地统一规划、科学保护、有效管理、全民共享、世代传承，确保绿色青海、生态青海成为美丽中国走向世界的一张名片，确保“中华水塔”更加坚固、更加丰沛。

　　有了总体规划，下一步要建立一个完整的机制。省政协委员、省生态环境厅副厅长韩得辉说：“积极参与国家公园示范省建设，要进一步健全‘天空地一体化’生态网络监测体系，做好生态保护红线划定落定，进一步强化生态环境监管能力建设，创新监管途径和方式，提高监管的科学性和规范化水平。要积极参与规划做好顶层设计，突出各类自然保护地优化整合，正确处理好保护与发展的关系，确立群众参与生态保护建设的主体地位。同时还要加快建立完善、持久、常态化的生态补偿体制机制，推动绿色发展，努力探索生态价值的实现机制，把绿水青山变成金山银山。”

　　旗开得胜：

　　省内两个国家公园成绩斐然

　　以生态文明为统领实现产业转型，目前祁连县已实现了以旅游业为主导，一二三产业融合发展的产业转型之路。

　　“祁连县是祁连山国家公园体制试点的重点地区，县域内30%的国土面积包含在国家公园范围内，目前我们已经把设立相应的管理机构纳入到了重要的议事日程，调查统计国家公园范围内原住民人口分布、国家公园划界勘界配合等工作已经在大力度推进并取得了阶段性成果。”省人大代表、祁连县县长龙永胜说，立足青海的生态和资源禀赋，启动国家公园省建设，下一步祁连县将继续沿着当前的绿色发展方向引导旅游产业实现质量和效益提升发展，带动老百姓生产生活高质量发展，以产业支撑积极推进国家公园体制试点，为国家公园省建设提供有力保障。

　　筑牢生态安全屏障，启动国家公园省建设征程中要深化三江源、祁连山国家公园体制试点，治多县是长江源头第一县，也是三江源国家公园体制试点的核心区，省人大代表、治多县县长南阳感触颇深。

　　“三江源国家公园体制试点充分彰显了‘四个扎扎实实’重大要求，作为县一级正是落实‘四个扎扎实实’重大要求、深入实施‘一优两高’战略的桥头堡。”南阳说，报告中提出启动国家公园省建设首先要把三江源国家公园体制试点做好，把三江源生态环境保护作为建设国家公园的重中之重，结合发展实际补短板、强弱项，通过省州支持不断加大科技支撑投入，进一步做好大气水质等监测、湿地保护预判、生物多样性保护等工作，引领治多县乃至三江源地区实现民生改善和生态环境保护双赢。

　　展望未来：

　　一个规划干到底，把保护做到实处

　　从三江源国家公园体制试点启动到《三江源国家公园总体规划》正式公布，期间组建理顺机构管理体制，实现一个部门管理打破“九龙治水”，机构改革迈出了先行一步;《三江源国家公园条例(试行)》施行，法规执法体系不断健全;坚持以人为核心的保护理念，建立牧民群众参与机制，生态管护员实现了“一户一岗”……在青海省乃至全国创下了一系列可复制、可推广的经验和做法，发挥了很好的示范引领作用。

　　回顾2018年工作，我省制定了国家公园示范省建设总体方案，随着新征程的开启，启动国家公园建设成为了新一年青海省筑牢生态安全屏障的重要内容。展现“国家公园省、大美青海情”的独特魅力，还自然以宁静、和谐、美丽，要统筹布局和探索建设具有高原特色的国家公园集群，统一设置、分级管理、分区管控，构建以国家公园为主体、自然保护区为基础，各类自然公园为补充的自然保护地管理体系，做整合优化、体制创新、资金保障、科学管理、人与自然和谐发展的典范。

　　谱写建设青海新篇章，我省又将启动国家公园省建设，作为三江源国家公园体制试点的推动者和建设者，省政协委员、三江源国家公园管理局副局长田俊量说：“启动国家公园省建设，要以三江源国家公园体制试点为基础，把体制试点过程中积累的好经验在全省推开，理顺管理体制，把所有类型的以自然保护为目标的保护地进行全部整合，实现一件事情由一个部门统一管理。还要坚持一个规划干到底，以规划为推手在做好全省所有自然生态保护地评估基础上，将自然公园、国家公园、自然保护区进行整合，建立保护机构，落实管理权责。同时，要结合实际建立相应的自然保护地管理制度体系，实现‘一区一法’，把保护的事情做到实处。”本报综合